- На днях Европейский суд по правам человека вынес решение по делу украинца Вячеслава Белоусова. 34-летний харьковчанин был признан жертвой пыток со стороны сотрудников правоохранительных органов и теперь получит в качестве компенсации 25 тысяч евро. Это решение стало очередным проигрышем Украины в ЕСПЧ. И далеко не последним. Ведь как свидетельствует статистика, с каждым годом количество жалоб украинцев в ЕСПЧ лишь увеличивается. Как и сумма компенсаций, которые Украина должна выплатить по проигранным делам. Почему это происходит, и как можно изменить ситуацию, ГолосUA поинтересовался у исполнительного директора Украинского Хельсинского союза по правам человека Аркадия Бущенко.
- — Аркадий, как изменилась ситуация с правами человека в Украине за последние годы? Есть ли какие-то улучшения, или, наоборот, все становится только хуже?
- — Это сложный вопрос. Одним мазком обрисовать ситуацию с правами человека в стране очень трудно. Безусловно, что-то меняется. Что-то в худшую, что-то в лучшую сторону. Дело в том, что права человека – это тоже процесс. Например, можно сказать, что количество сообщений о пытках уменьшилось. Это многие связывают с введением нового Уголовно-процессуального Кодекса. Однако нужно подождать, чтобы выяснить причины этой ситуации: это действительно успех нового УПК, или просто правоохранители нашли новый способ предупреждать утечку такой информации наружу. Во многих областях действительно улучшилась ситуация, приняты новые законы, тот же УПК, запущена система бесплатной правовой помощи, что, несомненно, также является плюсом. Однако до сих пор остается не урегулирован вопрос о мирных собраниях. Об этом можно говорить часами! Мы каждый год печатаем доклад на пятистах страницах, где анализируем ситуацию с правами человека.
- — Украина входит в число стран-лидеров по искам в ЕСПЧ. Что это значит: у нас и вправду ситуация хуже всех или украинцы просто активнее отстаивают свои права?
- — И то, и это правда. Во-первых, люди поверили, что ЕСПЧ может установить справедливость. В то же время большинство обратившихся в ЕСПЧ не понимают, что он (суд – ред.) обладает узкой компетенцией. В результате 96-97% жалоб признаются неприемлемыми. Людям просто не хватает справедливости в своей стране, поэтому они ищут ее за рубежом, часто не понимая, что это тот же суд со своими законами, правилами и ограниченной компетентностью. С другой стороны, наиболее частая причина обращений – это отсутствие правовой защиты на национальном уровне. Европейский суд по правам человека не будет рассматривать иск, пока человек не исчерпал национальных средств правовой защиты. Если же жалоба принимается – значит, такой системы защиты на национальном уровне не существует, либо же она работает неэффективно. А это тоже симптом болезни отечественного правосудия.
- — А какова дальнейшая судьба решений ЕСПЧ? Ну вот выплатили пострадавшим деньги из бюджета, а виновных кто-то наказывает?
- — Я не знаю ни одного случая, когда виновные в нарушениях прав человека (а во многих случаях это применение пыток). были наказаны. К сожалению, этот механизм у нас не работает. Это могла бы сделать прокуратура, но прокуратура стабильно не хочет этим заниматься. Или не способна на это.
- — Были ли прецеденты неисполнения Украиной решений ЕСПЧ? Какие-то санкции за это вообще предусмотрены?
- — Дело в том, что исполнение – это комплексный процесс, и там выделяется несколько аспектов. Например, выплата компенсаций: насколько я знаю, неисполнения в этой части не было, были задержки по некоторым делам, например, в этом году. Это из-за того, что было много вынесено решений, и исчерпался бюджет, выделенный на выплату компенсаций. Есть меры так называемого индивидуального характера, то есть государство должно восстановить то положение, которое существовало до нарушения прав конкретного человека. Тут были прецеденты, когда Украина не исполнила ту часть решения, которая касалась пересмотра приговора. И сейчас там (в ЕСПЧ – ред.) находятся вторые жалобы тех людей, в отношении которых решение Европейского суда не было выполнено. Ну, и есть меры общего характера. Они могут предусматривать целый комплекс мер: например, принятие нового закона, изменение административной практики. А это может затянуться на несколько лет. Так что говорить о том, чтобы привлекать кого-то к ответственности за неисполнение решения, очень сложно. Теоретически санкции есть. Например, есть шанс, что Украину исключат из Совета Европы. однако это очень иллюзорный шанс. Каких-то международных шерифов или маршалов, которые могут заставить страну выполнять решения Европейского суда, их нет. Конечно, Совет министров (ЕС – ред.) следит за этим, в отношении стран, не выполняющих решение ЕСПЧ, предпринимаются какие-то меры политического давления. Но, в принципе, это большая проблема на всей территории Европы. Совет министров Европы над этой проблемой работает давно, упорно, и пока без особого успеха.
- — А на что чаще всего жалуются украинцы?
- — Чаще всего это неисполнение судебных решений, это первая проблема. Длительное судебное разбирательство – это системная проблема, которая, пожалуй, лидирует по количеству жалоб. В последнее время стали чаще жаловаться на пытки и плохие условия содержания в тюрьмах, включая плохую медицинскую помощь. Ну, и нарушение права на справедливый суд, причем как в уголовных, так и в гражданских делах.
- — Как Вы думаете, что может уменьшить количество исков украинцев в ЕСПЧ, что для этого нужно сделать?
- — Для начала — наладить свое национальное судопроизводство. Я не могу сказать, что когда-то не будут нарушаться права человека. Они будут нарушаться. Но на национальном уровне должны быть механизмы защиты этих прав. И тогда люди будут удовлетворены этим, по крайней мере, большинство. Только тогда украинцы перестанут обращаться в Европейский суд.
- — А сократилось бы количество жалоб, если бы выплаты ложились не на бюджет, а на конкретного виновника?
- — Министерство юстиции имеет право регресса с виновника. Но что такое взыскать деньги с органа, виновного в нарушении прав человека? Это просто переложить деньги из одного кармана в другой, ведь это все равно госбюджет.
- — Но если есть, допустим, фамилия конкретного человека, который стоит за несправедливым решением?
- — Это зависит от конкретного дела. Если это пытки, безусловно, виновные должны сидеть в тюрьме, и ущерб они тоже должны выплачивать. Но есть нарушения, которые обусловлены, скажем, несовершенством законодательства. Кого тогда наказывать? Всех парламентариев? Чтобы они скинулись и выплатили ущерб, за то, что приняли такой закон? Или, например, решения, которые принимаются на основе сложившейся судебной практики. Она много лет складывалась, там нет конкретного виновника! В некоторых случаях нельзя установить конкретного виновника. Нельзя наказывать конкретного исполнителя за то, что он выполнял закон, который сам по себе был плох!
- — А как Вы думаете, после подписания Соглашения об ассоциации с ЕС в Украине что-то изменится в сфере защиты прав человека?
- — Я надеюсь, что изменится, иначе зачем мы это подписываем? Я не могу сказать, что ничего не меняется и сейчас. Ведь если брать решения Европейского суда – это очень старые события, десятилетней давности, пятнадцатилетней. То есть они отображают срез того времени. Я не могу сказать, что у нас регресс по всем аспектам, нет, картина очень мозаична. Просто за свои права нужно бороться. Они всегда будут нарушаться, это закон жизни. Государство всегда будет пытаться нарушить права человека. Даже не по злому умыслу, а просто потому, что ему так удобнее, так легче контролировать ситуацию. И если оно не встречает сопротивления со стороны общества, оно все дальше и дальше будет протягивать свои руки. Если общество сопротивляется, тогда государство свои аппетиты уменьшает. Это постоянная борьба между обществом, которое пытается сохранить свои гражданские свободы, и государством, которое просто в силу своей природы пытается их ущемить. И эта борьба идет переменным успехом. Яркий пример – США. Прекрасная демократическая страна, которая после 11 сентября 2001 года превратилась в полицейское государство. И там сейчас идет борьба, чтобы восстановить статус-кво, существовавшее до этого. К сожалению, нет рецепта, позволяющего полностью искоренить нарушение прав человека.
На прошлой неделе во Франции прошли обыски у бывшего генерального прокурора Украины...