Для того, чтобы быть легитимным, высший законодательный орган страны – парламент – должен представлять интересы всех ее регионов. Однако на ближайших внеочередных выборах в Верховную Раду Украины, дата которых уже оглашена Президентом, с этим могут возникнуть большие сложности. О том, можно ли провести полноценные выборы во время необъявленной войны, корреспондент ГолосUA расспросила главу Комитета избирателей Украины Александра Черненко.
-Александр, возможно ли будет провести выборы парламента в сегодняшней сложной обстановке в стране?
—Сегодня, действительно, есть проблемы с организацией выборов на захваченных территориях. Это и Крым, в двенадцати округах которого, уже точно можно сказать, выборы не пройдут. Проблемными являются и Луганская, Донецкая области, где сегодня есть и освобожденные, и захваченные территории, а также места, где непосредственно ведутся боевые действия.
-Как пройдут выборы на Востоке?
-На освобожденных территориях, очевидно, пройдут. Да, можно вспомнить выборы президента, когда на двенадцати из тридцати двух округов Востока голосование не состоялось. Но думаю, сегодня таких округов будет больше — до двадцати округов в этих двух областях на Донбассе не смогут проголосовать. Будут и проблемы с явкой. Но, так или иначе, выборы организовать можно. Главное, чтобы государство обеспечило работу избирательных участков.
-Сколько округов в целом по стране не проголосует?
-Считайте: двенадцать округов Крыма, плюс — десять-пятнадцать-двадцать на Донбассе. Это – до тридцати не избранных депутатов. Конечно, политически это очень проблематично.
-Будет ли легитимен такой парламент?
-С юридической точки зрения – да. Рада полномочна, когда есть триста депутатов. Давайте вспомним: в 2012 году у нас было пять проблемных округов, выборы в которых были признаны не произошедшими. Без пяти депутатов Верховная Рада работала, сейчас будет работать без нескольких десятков. Это, конечно, плохо. Но страна не может ждать завершения войны, неизвестно, когда она закончится. Поэтому обязательно нужно предусмотреть в законодательстве следующее: как только эти территории будут освобождены, ситуация окажется под контролем украинских военных, следует в разумные сроки провести дополнительные выборы. И, таким образом, заполнить пустующие вакансии в Верховной Раде.
-Как будут организованы выборы для беженцев?
-Сегодня для временно перемещенных лиц действуют общие нормы, касающиеся не только их, а вообще всех избирателей, которые в день голосования не будут находиться по месту постоянного избирательного адреса. Они, заблаговременно обратившись в органы ведения реестра, могут сменить место голосования на то, где будут в день выборов. Такая норма есть. Но каковы проблемы ее применения? Первое: сменить место для голосования можно не позже, чем за пять дней до выборов. Сегодня этот срок предлагают сократить хотя бы до двух дней. И еще нужно, чтобы статус перемещенного лица был действительно весомым основанием для смены места голосования. Для крымчан их регистрация является этим основанием, а беженцам из Донбасса нужны будут дополнительные основания. Думаю, решением парламента или ЦИК это можно будет сделать. Кроме этого, до сих пор вопрос, будут ли люди не по постоянному месту проживания голосовать лишь за партийные списки, как это делают избиратели заграничного округа, или же – и за мажоритарных кандидатов. Как этот вопрос решат законодатели, увидим на ближайшей сессии парламента. Если они эту проблему не захотят устранить, ЦИК должна взять на себя ответственность и урегулировать эти вопросы.
-В АТО участвует все больше людей. Как для них будут организованы выборы?
-На общих основаниях.
-Во время последних президентских выборов многим украинцам пришлось отстоять огромные очереди. Будут ли они в этот раз?
-Эти очереди в Киеве были обусловлены тем, что одновременно проводились местные выборы. Было большое количество бюллетеней, а комиссии работали даже меньше, чем минимальным составом – кандидаты в президенты не воспользовались своим правом и не подали своих представителей. Сейчас комиссии укомплектуют намного лучше, ведь на выборы идут мажоритарщики, да число бюллетеней будет вдвое меньше. Это позволит увеличить пропускную возможность участков. Если очереди и будут, не больше 5-7 человек.
-Какие еще проблемы при организации парламентских выборов существуют сегодня?
-Очень сжаты сроки кампании для формирования комиссий, печати бюллетеней. Думаю, нужно менять закон о выборах, чтобы на эти процедуры выделить больше времени. Надеюсь, что во вторник (2 сентября – ред.) эти изменения законодатели внесут. К тому же, на освобожденных территориях остро стоит вопрос безопасности выборов. Там есть диверсанты, а выборы – это как раз то время, когда террористические группы максимально активизируются. Поэтому безопасность членов комиссий, сохранение бюллетеней, предупреждение провокаций – это то, о чем сейчас должна заботиться власть.