И.Попов: Антикоррупционные инициативы “бьют”, как правило, по мелким коррупционерам

Так, 22 из 25 мэров предоставили свои декларации, закрытыми остались данные об имуществе и доходах мэров Запорожья, Херсона и Чернигова. Также данные о доходах обнародовали 24 из 26 губернаторов. Среди тех, кто не захотел предоставлять свои декларации — губернаторы Волынской и Хмельницкой облгосадминистраций.

— В Украине многие нормы оформления деклараций в принципе совпадают с международными стандартами. Но часто чиновники не декларируют, например, подарки, а также членство в ассоциациях и некоммерческих организациях (по международным нормам, такое членство может вызвать потенциальный конфликт интересов).

Подарки они должны декларировать. У нас были изменения в антикоррупционное законодательство, согласно которым отрегулированы нормы о подарках. Так, государственные служащие вообще не могут принимать подарки от подчиненных. Это совершенно неразумная норма, которую никто не выполняет, ведь если, например, у руководителя день рождения, то хотя бы какой-то символический подарок подчиненные все же готовят.

В декларации есть графа «подарки», в которой должно быть указано, на какую сумму чиновник получил подарков. Но очень немногие что-то записывают, а механизма ни проверки, ни наказания нет. В то же время есть достаточно жесткий закон относительно подарков чиновникам, также, согласно закону, при составлении административного протокола за совершение коррупционного правонарушения человека должны сразу уволить с государственной службы или правоохранительных органов. Составить эти протоколы можно, пожалуй, на 95% госслужащих в течение года, поскольку законодательство настолько декларативное и несовершенное.

— Многие чиновники переписывают как имущество, так и бизнес на родственников. Предусмотрена ли ответственность для членов их семьи, которые отказались обнародовать налоговую декларацию?

За то, что, например, супруга народного депутата не предоставила данные о своих доходах и ​​имуществе, наказания не будет никакого, поскольку депутаты – неприкосновенные. По несвоевременности представления деклараций проблемы нет. По результатам 2012 года, все, кто должен был их подать, сделал это.

— Отмечалось, что есть планы расширить перечень тех, кто будет обязан публиковать налоговые декларации.

Сейчас антикоррупционные декларации публикуют, как правило, руководители и заместители руководителей центральных органов исполнительной власти, местных органов исполнительной власти, местных советов, то есть должностные лица, занимающие высокие должности. В планах — расширить перечень лиц, которые должны публиковать декларации, на всех депутатов местных советов, многих судей, на большее количество прокуроров, членов коллегиальных органов власти и на чиновников более низкого уровня. Это не означает, что каждый госслужащий будет публиковать декларации, однако есть попытка найти корреляцию между потенциальной коррупциогенностью должности и тем, чтобы человек, который ее занимает, публиковал декларацию о доходах.

— Какие самые распространенные способы используют чиновники, чтобы их декларации вызвали меньше вопросов?

Опубликованные декларации чиновников высокого уровня, как правило, очень малоинформативны. Ведь, если они имеют какое-то имущество или доходы, то это задекларировано на родственников или близких лиц, также оно может находиться на оффшорных счетах, то есть там, где можно сохранить анонимность конечного бенефициара. И поэтому эти законодательные антикоррупционные инициативы бьют, как правило, по мелким коррупционерам, которых можно поймать, которые не имеют достаточного профессионального уровня и средств для того, чтобы «спрятать» свое имущество и доходы.

— Следит ли кто-то за тем, соответствует ли информация, указанная в налоговой декларации, действительности, то есть образу жизни чиновника?

У нас есть специальные органы – субъекты, которые осуществляют мероприятия по предотвращению и противодействию коррупции. Они могут заводить оперативные-розыскные дела, заниматься оперативной деятельностью. Это, например, Служба безопасности Украины, Генеральная прокуратура, Управление по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел.

В Министерстве юстиции ведут Единый реестр лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения.

Но, конечно, если сравнить реальную картину объемов и проникновения коррупции со списками тех, кто привлечен к ответственности, то корреляции нет никакой.

— Общественные организации время от времени проводят анализ налоговых деклараций чиновников, и основной вывод их мониторинга, как правило, — несоответствие указанного уровня доходов стилю жизни государственных служащих.

К сожалению, некоторые журналистские расследования “бьют” по более добросовестным чиновникам, которые реально задекларировали хотя бы часть своего имущества, а не тех, кто сдал декларацию с годовым доходом в 100 тысяч гривен, а на самом деле ежемесячно тратит больше, и это заметно. Поэтому, возможно, нужно следить больше за реальными расходами, а не за декларациями.

Как я уже отмечал, на сегодня никто не имеет полномочий, механизмов контроля за расходами и сопоставления расходов и задекларированных доходов. Закон предусматривает это, но я не думаю, что в ближайшем будущем будут разработаны и применены действенные методики относительно того, чтобы ввести ответственность за несоответствие стиля жизни и расходов декларируемым доходам.