17 сентября парламент Украины поддержал законопроекты №3060, 3060-1о внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2015 год" (относительно повышения прожиточного минимума и минимальной заработной платы). Согласно этим документам, прожиточный минимум повысится до 1330 грн. О том, поможет ли эта мера украинцам бороться с бедностью, корреспондент ГолосUA узнавала у заведующей отделом исследования уровня жизни Института демографии и социальных исследований Людмилы Черенько.
— Людмила, насколько адекватно росту цен повышение прожиточного минимума?
— Конечно, новое повышение прожиточного минимума не сможет компенсировать потерь платежеспособности населения, наблюдавшихся в 2014-2015 гг. Известно, что в 2014 году минимальные стандарты и гарантии были «заморожены». Но сейчас, после анализа бюджета, в правительстве заявили, что появилась такая возможность.
Ранее, в минувшие годы, повышение прожиточного уровня позволяло поднять реальные доходы населения. 2014-2015 гг. в этом отношении — нестандартны. И, если говорить о фактическом прожиточном уровне в ценах рынка, в июле 2015 года он составлял в среднем на одного человека более 2,5 тыс. грн. А официально утвержден был на уровне менее 1200 грн. То есть, видим превышение более, чем вдвое — уменьшение реальных доходов населения, инфляция были практически двукратными.
— Пик роста цен в Украине наблюдался еще весной 2015 г. — в связи со скачком курса доллара. Почему прожиточный минимум повышают лишь сейчас?
— На это были объективные экономические причины. Конечно, повышение прожиточного минимума на 10-15%, в зависимости от категории социально-демографической группы не покрывает страшнейшей инфляции, которая была наиболее ощутима весной. Трагичная для населения ситуация заключается в том, что два очень тяжелых процесса совпали во времени: снижение реальных доходов населения, сужение потребительских возможностей населения и повышение тарифов. Этого нельзя было допускать. Эти процессы нельзя «сводить» во времени. Да, тарифы нужно было как-то реформировать, принцип был заложен правильный, но реализация его — неверная. Таким образом людей загнали в «глухой угол».
Повышение прожиточного минимума должно происходить плавно и постепенно, дозировано. Лучше ежеквартально — тогда оно постепенно выравнивает определенные инфляционные «скачки».
— Какой может быть динамика повышения прожиточного уровня в 2016 году?
— Это будет зависеть от многих условий, в первую очередь экономических. Надеюсь, что такая возможность появится. Но, конечно, повышение прожиточного уровня будет зависеть от правительства, Кабинету министров не следует забывать о соцстандартах и гарантиях. И, как только появляется малейшая возможность — хоть немного компенсировать потери людям.
Регулярное ежеквартальное повышение на 50-100-150 грн. сделает менее заметными инфляционные скачки. Безусловно, это не компенсирует потерю покупательской способности по товарам длительного пользования. А также — потерю сбережений. Ведь украинцы в последние годы, начиная с 2012 г., стали тратить накопления, пик этого процесса наблюдается в 2015 году, когда большинство населения перешло на использование сбережений.
— Какие условия необходимы для компенсации высочайшей инфляции, наблюдаемой в Украине?
— Экономический скачок, когда начнут расти все сферы народного хозяйства, зарплаты, отчисления с фонда зарплат. Лишь тогда можно будет говорить о серьезных компенсаторах. За счет минимальных стандартов и гарантий можно лишь «поддерживать на плаву» текущее потребление, которое больше всего утрачивают в кризисные периоды самые бедные слои населения.
— Есть ли у вас новые данные о росте уровня бедности в Украине?
— Уровень бедности по данным 2014 г не демонстрировал больших «скачков». Так, в 2013 г. в Украине было 22% бедных, а в 2014 г. стало 28%. Это, конечно, существенный рост, но не критический. Но 2014 г. не является показательным, главные негативные изменения произошли уже во второй половине 2014 — 2015 гг. В текущем году у нас будут совсем другие данные. За 2015 г. у нас есть только сведения первого квартала, да и то пока мы их не можем обработать. Думаю, что уровень бедности в 2015 г. достигнет 35%, а, может быть, и выше.
— Нужно ли пересматривать потребительскую корзину?
— Безусловно. Я бы не акцентировала внимание на пересмотре набора непродовольственных товаров и услуг, хоть этого не делали с 2000 г. Он, безусловно, устарел и вызывает насмешки.
Однако нужно пересмотреть сам подход по формированию потребительской корзины. Так, как мы, его уже никто не формирует, нужен другой структурно-нормативный подход. В натуральных единицах измерения следует определять только продуктовую корзину, нормы которой разрабатывают врачи. А непродовольственная группа товаров и услуг определяется в соотношении с продовольственной частью. На эту методику давно уже перешли даже Россия и Казахстан. Но у нас очень часто происходили выборы, многие партии не хотели за это браться. На протяжении последних лет появился ряд необходимых для внедрения этой новации законопроектов, но никто не хотел за это браться.