По последним данным Госстата, общая задолженность по выплате заработной платы в Украине на 1 августа 2021 года увеличилась на 10,3 % по сравнению с июлем и на 51,7 % с начала года. В целом она составила 3,96 миллиардов гривен. Это самый большой показатель с декабря 2020 года. Почему в Украине так резко выросла задолженность по зарплатам, в интервью ГолосUA рассказывает ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований НАН Украины Лидия Ткаченко.
– Лидия Григорьевна, почему возник такой рост задолженности по зарплатам?
– Эта задолженность росла весь год. В марте-апреле это можно было списать на локдаун, но она и потом росла. Это точно не влияние пандемии. Одной из причин может быть уменьшение штрафов для работодателей за нарушение трудового законодательства, могло повлиять ослабление бдительности государства.
– Статистика показывает рост только по бюджетным предприятиям или по всем?
– Есть и по государственным (около 40 % общей суммы задолженности), и по частным тоже есть рост. На государственных предприятиях самый большой рост произошел в сфере здравоохранения и образования. В образовании часто летом возникает задолженность. Учителя идут в отпуска, отпуска длинные, им надо выплатить относительно большие деньги. Эта проблема повторяется из года в год, то есть по образованию сейчас идет сезонный рост. Но по здравоохранению это странно выглядит, потому что пандемия продолжается, правительство призывает людей не расслабляться, а врачам не могут зарплату заплатить. Когда государство само не выполняет свои обязательства как работодатель, это очень плохой пример для коммерческой среды, для бизнеса. Следует отметить, что с начала текущего года выросло также число работников, которым предприятия задолжали зарплату. Если на 1 января задолженность была перед 74 тысячами работников, то сейчас уже в два раза больше – 154 тысячи работников. То есть уже гораздо больше людей в это вовлечено и гораздо больше людей от этого страдают.
– Может, на такие показатели влияет экономический кризис?
– Трудно даже вспомнить, когда у нас была экономическая стабильность, но и особого кризиса сейчас тоже нет. В начале лета вопрос задолженности поднимался на заседании правительства, и премьер-министр давал поручение назначить ответственных за ее погашение. Но, как видим, это ни на что не повлияло. Это свидетельствует о слабости государственного управления. Нет системной работы. Государственная служба Украины по вопросам труда остается малофункциональной, новый Трудовой кодекс так и не приняли, полномочия трудовой инспекции до сих пор ограничены. Больше года из-за пандемии никакие проверки вообще не проводились. Все это свидетельствует о слабости государственного управления и контроля. Еще одной причиной может быть недостаточное планирование бюджетов, особенно с учетом затянувшейся реформы децентрализация власти и финансов. В здравоохранении может накладываться медицинская реформа, все финансовые потоки идут через договора НСЗУ, должны быть подписанные договора и т. п. Эти все реформы недостаточно хорошо отлажены в плане взаимодействия, недостаточный уровень их организации.
– Таких цифр задолженности, как 3,96 миллиарда, и не было никогда. Обычно эта цифра держалась на уровне около 2 миллиардов гривен.
– Да, это очень много. В 2015-19 годах она действительно держалась на уровне около 2-2,5 миллиардов гривен. Конечно, выросла и сама зарплата. Средняя сумма задолженности на одного работника в процентах к средней зарплате июля составляет 1,5-2 месячные зарплаты. Если человек два месяца не получает зарплату, это ведь очень печально. Из общей суммы задолженности 3 миллиарда приходится на промышленность. И 2/3 работников, перед которыми задолженность, заняты в промышленности. В промышленности, как правило, большие предприятия, зарплаты выше средней, там хороший учет, поэтому они и показывают задолженность по зарплате по-честному. Нужно помнить, что цифра 3,96 миллиардов касается предприятий, которые отчитались, что у них есть задолженность. В других видах экономической деятельности учет, например, в сельском хозяйстве или торговле, не такой полный, и что там происходит, приходится только догадываться. На самом деле, задолженность по зарплате не должна быть предметом статистической отчетности. Этим должны заниматься суды, трудовая инспекция, профсоюзы. Нужно разбираться с каждым конкретным предприятием, с каждым конкретным случаем. Должна быть ежедневная, рутинная работа.
– Наверное, это сигнал для правительства, чтобы принять меры, ведь это несет негативные последствия.
– Конечно. Получается, что работники не защищены, не мотивированы хорошо работать. Как человек может два месяца жить без зарплаты? Это откровенное, вопиющее нарушение трудовых прав, и тут нужно не сбором статистики заниматься. Должна быть трудовая инспекция с большими полномочиями. Каждый случай должен быть предметом обстоятельного разбирательства. Эти 4 миллиарда – это то, что работодатели показали, а сколько не доплачивают людям, которые работают без оформления или оформлены на минималку? А потом людей пугают тем, что у них не будет больничных, пенсии и т. п. Эта проблема также следствие того, что нет последовательности в реформе децентрализации власти и финансов. Правительство из Киева не может проследить за каждым предприятием. Если бы местные власти действительно получили полномочия и к ним бы перешла ответственность, они бы имели больше возможностей с этим разбираться на местах, в каждом отдельном случае.
– Как будет развиваться ситуация с задолженностями по зарплатам? Она будет уменьшаться в связи с осенним оживлением экономики или все равно предпосылки для ее роста останутся?
– Может быть что угодно. Если сейчас осенью начнет расти заболеваемость и опять объявят локдаун, это может привести к дальнейшему ухудшению общей экономической ситуации, а с другой стороны, правительство может выделить деньги на погашение долгов в здравоохранении. С учителями бюджет обычно рассчитывается в течение сентября-октября. Но ожидать, что к концу года ситуация с задолженностью кардинальным образом улучшится, не стоит. Если бы у нас в скором времени были выборы, можно было бы ожидать каких-то дополнительных шагов по решению проблемы.
– Но этой проблемой нужно заниматься, потому что она может провоцировать социальную напряженность, например, в коллективах. Может, 154 тысячи это не так много, но все равно это люди, которые недополучают заработанные деньги.
– Это 2 % штатных сотрудников. Вроде бы немного, но, похоже, что эти люди работают в условиях хронической задолженности. Отрасли, где эта задолженность есть из года в год, одни и те же. То есть проблема не решается. Может показаться, что она касается небольшого числа людей, но ведь это свидетельствует о неблагополучии с соблюдением трудовых прав.