С 12 января в Украине начали выдавать биометрические паспорта. Украинское правительство утверждает, что данная процедура необходима для имплементации безвизового режима с ЕС, эксперты твердят, что она вовсе не гарантирует отмену европейских виз для наших граждан. В первый же день выдачи биометрических паспортов украинцев успели удивить: за виртуальный шанс съездить в Европу без визы придется заплатить свыше 800 гривен, вместо анонсированной ранее оплаты госпоспошлины в размере 170 гривен. Тем не менее, за день было выдано 1600 биометрических паспортов. О новых преградах для украинцев при выезде за границу и старых коррупционных схемах при выдаче паспорта, а также шансах на предоставление нашей стране до конца года безвизового режима с ЕС, в интервью ГолосUA рассказал директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
—Руслан Олегович, в качестве производителя бланков для биометрических паспортов вместо концерна ЕДАПС, в отношении которого проводится досудебное расследование, выбран полиграфический комбинат «Украина». В правительстве заявили, что такой выбор подрядчика по печати позволил снизить стоимость бланка для паспорта в два раза. «Украину» выбрали по прозрачной схеме?
— К полиграфкомбинату «Украина» возникает много вопросов, в частности, относительно его собственников. Так, в СМИ заявили, что собственники предприятия пребывают в России. Но я думаю, что выбор был невелик, потому что производить такого рода продукцию, как биометрический паспорт, в Украине могут лишь три предприятия. Кроме ЕДАПСа и предприятия Нацбанка, может быть только комбинат «Украина». Поскольку с ЕДАПСом сейчас сложная история, Нацбанк занят другим, то бланки для биометрических паспортов нужно было либо заказывать за границей, либо производить на указанном комбинате. Этот выбор, скорее всего, был сделан от безысходности. Но нельзя, чтобы безысходность превратилась в монополию. Государство и Антимонопольный комитет должны очень жестко контролировать цену услуги, которую оказывает природный монополист.
—Существует ли государственный контроль печати биометрических паспортов на полиграфическом комбинате «Украина»?
— К сожалению, сейчас его нет. Но Антимонопольный комитет и другие органы должны отследить, насколько экономически обоснована цена на биометрические паспорта. По моему мнению, она завышена.
— В правительстве заявили, что в Украине в текущем году будет выдано свыше 2,5 млн биометрических паспортов. Это – почти в 2 раза больше, чем годом ранее. В то же время, процедура выдачи паспорта не упрощена, коррупция не исчезла. Как можно говорить о борьбе с коррупцией для либерализации безвизового режима с ЕС, если даже в части выдачи загранпаспорта, по сути, теневые операции возросли?
— Это попытка «влезть рылом в чужую тарелку». В Украине не проводят реформы, а лишь «меняют фасады». Стремясь к безвизовому режиму, мы должны реформировать процедуру выдачи биометрических паспортов, обеспечить ее честность, прозрачность и антикоррупционность. Чтобы европейцы могли принять наши паспорта и доверять им. Если же процедура выдачи паспорта будет нарушена на фоне коррупционных мотивов, не исключено, что уровень легитимности и доверия к нашим паспортам в Европе будет очень низок, их могут не принять. То есть, европейцы будут нас подозревать в том, что мы фальсифицируем биометрические паспорта, записываем неправильные данные. В конечном итоге это не решит проблему безвизового режима.
Перед выдачей биометрических паспортов необходимо было перестроить работу служб, вовлеченных в этот процесс, максимально лишив их коррумпированности. Можно было взять за основу процедуру выдачи виз в западных посольствах — предварительная запись, структурированность – и имплементировать ее на выдачу паспортов. Пока что в этой сфере будет хаос, но показателя в 2,5 млн паспортов в год, как ни парадоксально, мы достигнем. Но это будет не заслуга властей, а сработает фактор войны, плохого социально-экономического положения и миграционного давления. Многие украинцы захотят покинуть страну, они будут рассматривать биометрический паспорт, как возможность выехать за границу хотя бы на время. Поэтому получения биометрического паспорта всеми правдами и неправдами будут добиваться даже те, кто вообще не имел загранпаспорта.
В Европе отлично понимают, что в Украине усилится миграционное давление. Европейцы не собираются открывать свои ворота, чтобы хлынул миграционный поток из Украины. Если боевые действия усилятся, количество желающих выехать из Украины возрастет до 7-8 млн человек. Европа с таким потоком не справится.
— Предпринимаются ли шаги по борьбе с коррупцией на уровне выдачи биометрических паспортов?
— Ревизию выдачи паспортов должны провести прокуратура или СБУ. Процесс выдачи паспорта нужно максимально электронизировать. Человек должен приходить в центр выдачи паспорта лишь раз – для сдачи биометрических данных. Кроме того, Антимонопольный комитет обязан пересмотреть неадекватную цену на паспорт.
— В правительстве изначально заявляли, что стоимость биометрического паспорта не превысит 377 гривен, затем — что украинцы будут платить лишь госпошлину. В первый же день выдачи документа к оплате бланка, госпошлины и регистрационных услуг добавлена плата за обработку документов. Таким образом, стоимость биометрического паспорта превысит 800 гривен.
— И это – минимальная цена, при выдаче паспорта за 30 дней. Я еще боюсь, чтобы в спешке и с плеткой за спиной при выдаче паспортов не было допущено технических ошибок в бланке. В свое время это случалось с красными загранпаспортами: в первых сериях был допущен производственный брак. Надеюсь, что, несмотря на спешку, все эти моменты отслеживаются.
— Если ЕС предоставит Украине безвизовый режим для краткосрочного въезда в ЕС, то при таможенном контроле у граждан смогут запросить рекомендованный пакет документов, необходимый сейчас для получения визы. А после подписания экономической части Соглашения об ассоциации с ЕС рекомендованный пакет документов, по прогнозам экспертов, может стать обязательным. Возрастет ли количество украинцев, которым откажут во въезде в страны ЕС не на уровне получения визы, а при таможенном контроле?
— Даже сейчас виза не является гарантией выезда из Украины. На таможне могут попросить страховку, дополнительные документы, могут вернуть домой, даже есть виза. Такие случаи не единичны. Таможенники могут провоцировать на негативные эмоции, чтобы не пустить человека в западную страну, даже если у него на руках есть виза. Если европейцев под политическим давлением США, или других элит, заставят снять визовый режим с Украиной, ЕС без каких-либо формальностей может ввести ограничения второго уровня. Таможенникам будет дано указание — проверять у украинцев все возможные сопутствующие документы: страховку, надлежащую сумму денег, подтверждение цели путешествия в европейскую страну. Отсутствие одного из документов позволит на уровне таможни возвращать граждан в Украину.
Цель биометрических паспортов – повысить уровень доверия к миграционному потоку из определенной страны. К сожалению, в украинских условиях это может не сработать. Поэтому введение биометрических паспортов стремительно не повысит уровень доверия к украинским мигрантам.
— Со стороны правительства и Президента звучат заявления о либерализации безвизового режима с ЕС уже в марте или до конца 2015 года. В то же время, обязательными условиями для отмены виз являются обустройство границы и преодоление коррупции, с чем Украина в заявленные сроки не сможет справиться. На что рассчитывают представители украинской власти, анонсируя, по сути, нереальные сроки по введению безвизового режима?
— Начиная с 2014 год, подобные заявления, причем с конкретными датами, из уст Президента звучат в пятый раз. Четырежды дата уже была нарушена. Со стороны премьер-министра заявления с датами по безвизовому режиму звучат уже в шестой раз. Со времен Ющенко украинцам называли уже свыше 10 дат по введению безвизового режима, начиная с 1 января 2005 года.
Но безвизовый режим – это своего рода морковка, которая висит перед осликом и заставляет его идти в какую-то сторону. Это слоган, позволяющий вести определенную политическую борьбу. Но под этим слоганом нет реальных договоренностей с ЕС и США. Пока не окончится война, реальных перспектив для введения полного безвизового режима для Украины нет. Количество нелегального оружия, попавшего в руки украинцев, исчисляется миллионами. Социальный облик Украины сейчас намного хуже, чем два года назад. Никто нас с таким лицом в Европе не ждет. Пока мы не проведем реформы и не наведем порядок в сфере преступности, дверь в Европу не распахнут.