Декабрь 2021 года запомнился интенсивными переговорами между руководителями США, России, Украины и ведущих стран Евросоюза. С чем связана активизация дипломатических усилий со стороны крупных государств, какое место в них занимает Украина и к чему нас это приведет в ближайшем будущем журналисту ГолосUA рассказал политолог Руслан Бортник.
— 7 декабря прошлого года прошли видеопереговоры между президентом США Джо Байденом и главой Российской Федерации Владимиром Путиным. После этого стартовала целая серия телефонных звонков, встреч и переговоров: Зеленский говорил с Макроном, Макрон встречался с Шольцом, затем опять консультации с Байденом, Путиным и разговоры с Зеленским. Потом переговоры в Женеве и Брюсселе. Все эти маневры стали результатом переговоров Байдена и Путина?
— Прежде всего, это результат российского ультиматума к НАТО и США в формате предложенного российской стороной договора. Россия выставила условия, которые предусматривают фактическую демилитаризацию Европы и создание вокруг России зоны влияния в странах бывшего Советского Союза. Эти условия она подкрепляет угрозой создания кризиса безопасности для США и европейских стран или даже готовностью использовать вооруженные силы. Россия требует принять все эти условия, причем в кратчайшие сроки.
Эта угроза геополитической эскалации, в том числе и вокруг нашей стране, стала драйвером крайней интенсификации дипломатических контактов на счет Украины, которую мы наблюдаем последний месяц и в первые же дни начала Нового года.
— Не единожды приходилось слышать, что Зеленский отстранился от всех этих переговорных процессов и не реагирует надлежащим образом. Скажите, от него в этой ситуации что-либо зависит?
— Зависит. Сегодня мы видим, что Украина полагается в первую очередь на американских партнеров в этих переговорах. Зеленский дважды говорил с Байденом, несколько раз с Блинкеном, чтобы выложить позицию Украины на переговорный стол, который сформировался между Россией и США. Напомню, Блинкен на днях опять посещал Киев, затем умчался вновь в Женеву говорить с Лавровым.
Но усилий украинской власти явно недостаточно. Необходимо использовать механизмы и Совета Безопасности ООН, и европейских партнеров, и таких важных посредников, как Турция, Великобритания, Финляндия, Швейцария. Кроме того, украинской власти необходимо выйти с публичными заявлениями об урегулировании конфликта на востоке Украины. То есть, обнародовать свою позицию, которая должна быть сбалансированной и компромиссной, чтобы стать предметом обсуждения между США и Россией.
Такой активности нашей дипломатии не хватает. Кроме того, мы делаем ставку на то, что наши интересы будут защищать западные партнеры, а так может не произойти.
— Нормандский формат, запуск «Северного потока-2» и другие важные вопросы будут всплывать в процессе всей этой переговорной активности?
— Разумеется, они будут всплывать. Более того, на поверхность поднимут даже вопрос Крыма. Для успешных стран политика – это продолжение экономики. Это необходимо понимать. И все эти вопросы рассматриваются в комплексе даже если этот комплекс не декларируется.
— Что можно сказать о переговорах НАТО с РФ?
— Россия стремится добиться признания ее, как геополитического государства, которое имеет право на собственные зоны влияния. Если угодно – санитарные границы. И касается это не только стран бывшего Советского Союза, но и других важных точек мира. Поэтому Россия и вывела этот диалог из сферы дипломатии в сферу национальной безопасности.
Если в сфере дипломатии США и западный мир доминируют в формате международных организаций, то в сфере безопасности, где более активны специальные службы, вооруженные силы, Россия имеет определенный паритет. Кроме того, ее возможности в сфере безопасности помогают игнорировать определенные международные правила и их трактовку со стороны международных институций. Россия может позволить себе договариваться прямолинейно и грубо.
США и их партнеры пытаются вести переговоры в тех рамках, которые уже сегодня существуют, и не допустить восхождения России, как глобального государства.
— Можно ли сказать, что Западный мир выступает единым фронтом?
— Да, но надо понимать, что горизонты переговоров крайне разные. Для ОБСЕ — это один набор проблем, для НАТО — другой набор проблем, а для США – это третий набор проблем, кстати говоря, с самыми широкими горизонтами.
То есть, Запад занимает вроде как единую позицию, но присутствует разный взгляд на сложившуюся ситуацию и отличается проблематика, которая рассматривается во время переговоров с Российской Федерацией.
ОБСЕ интересует прежде всего восстановление мира и гарантия стабильности. НАТО сосредоточено прежде всего на вопросах безопасности. США и Россия делят зоны влияния и борются за глобальное лидерство.
— Насколько Евросоюз является равноправным партнером в переговорах США и России?
— Формат переговоров, в которых присутствуют НАТО и ОБСЕ – это вспомогательные форматы, не ключевые. Европейский Союз вообще исключен из переговорного формата, как структура, что не может не вызывать беспокойство со стороны Жозепа Борреля.
Франция и Германия играют маловажную роль. С ними не договариваются, их лишь информируют. По сути, они оказались за чертой переговоров, в которых объединение европейских стран заинтересовано принимать участие, как и Украина. Европа прекрасно понимает риски, которые могут возникнуть от того, что США и Россия договариваются у них за спиной. Но в данный момент их попросту не допускают, и с ними не считаются.
По сути, если мы говорим о трех форматах – только Россия-США является форматом переговоров. Россия-НАТО и Россия-ОБСЕ – это формат информирования.
— А как же переговоры в Брюсселе? Как-никак, это ключевой город Евросоюза. Неужели его выбрали просто так, просто потому, что локация удобная?
— Брюссель выбрали площадкой для переговоров, чтобы не обидеть союзников США по НАТО. Кроме того, нельзя допустить, чтобы они потом заявили: «Нас ни о чем не предупреждали, и не информировали о позиции России».
— Можно ли сказать, что все эти консультации и переговоры стали результатом видео-встречи Байдена и Путина?
— Да, безусловно. Все происходящее сейчас – это лишь дополнение к переговорам президентов США и России.