По оценкам Всемирного банка, в 2015 году в Украине выросли показатели бедности, главным образом из-за падения реальной заработной платы и сокращения уровня занятости населения. Об этом сообщила директор Всемирного банка по делам Украины, Беларуси и Молдовы Сату Кахконен. “За последние три года было сделано много реформ, и эти реформы позволили стабилизировать экономику и уменьшить макроэкономический дисбаланс. Однако в 2015 году выросли показатели бедности из-за низкой зарплаты и низкой занятости”, – отметила Кахконен. Во Всемирном банке подчеркивают, что девальвация гривны в 2014-2015 годах негативно отразилась на инфляции, которая на конец 2015 года достигла 43,3%, в результате чего реальная заработная плата сократилась на 13%. Представитель Всемирного банка также отметила, что “Украина должна продолжать проводить реформы, чтобы стабилизация экономики переросла в рост, и чтобы это было ощутимо для населения”. О причинах роста уровня бедности среди украинцев корреспондентГолосUA беседовала с ведущим научным сотрудником отдела исследования уровня жизни Института демографии и социальных исследований НАНУ Светланой Поляковой.
— Светлана Владимировна, как можно оценить заявления экспертов Всемирного банка о росте уровня бедности в нашей стране?
— Если говорить об относительных показателях бедности — в 2015 году они почти не изменились. Но если оценивать бедность по фактическому прожиточному уровню (это — процент населения, который существует за чертой фактического прожиточного уровня) — в 2014 году было 28,6% бедных, в 2015 — уже 58,3%. То есть, показатель вырос вдвое.
Также, в 2015 году вырос уровень бедности по критерию ООН для международных сравнений, для стран Центральной и Восточной Европы, в гривневом эквиваленте и долларах США по паритету покупательской способности, учитываемый Всемирным банком. Этот показатель с 1% в 2014 году увеличился до 2,2% в 2015 году.
Таким образом, можно сказать, что наблюдается существенное уменьшение именно реальных доходов, начиная со второй половины 2014 года. Это сказалось на показателях монетарной бедности, но с определенным временным лагом.
— То есть, это не ощущалось людьми, пока у них были какие-то накопления?
— Да. Вообще, происходящее в обществе не сразу сказывается на показателях бедности. Это реализуется с определенным временным лагом, большим или меньшим. Последствия изменения уровня жизни, наблюдающегося сейчас, мы сможем увидеть через полгода-год.
— Каковы тенденции — произойдет ли стабилизация уровня жизни или продолжит ухудшаться?
— Фактический прожиточный минимум рассчитывается в фактических ценах рынка — в отличие от официального, который является, в большей мере, политическим, а не обоснованным. Он принимается при утверждении бюджета и определяется согласно возможностям бюджета. Фактический прожиточный минимум — это тот же набор услуг и товаров, но рассчитанный в рыночных ценах. И в 2015 году он практически вдвое превышал размер официально утвержденного.
Если учитывать рост цен и тарифов — фактический прожиточный минимум продолжит расти. А реальные доходы снижаются. И мы можем иметь рост уровня бедности именно по фактическим показателям. Однако, масштабы относительной бедности могут оставаться на прежнем уровне. Ведь снижение доходов, характерное для кризисных периодов, мало затрагивает население с самыми низкими доходами, что не ведет к увеличению общего неравенства. Но в кризисные моменты мы в исследованиях делаем акцент на изучение абсолютной бедности.
— Как изменился уровень жизни различных социальных слоев? Кто пострадал больше всего?
— Как всегда у нас, в зоне риска семьи с детьми, двумя и более. Если говорить о пенсионерах, страдают, в первую очередь, люди старше 75 лет, а также семьи с двойной экономической нагрузкой — там, где есть одновременно и дети, и пенсионеры. Конечно, в этом играет очень важную роль и безработица: домохозяйства, где есть действительно незанятые люди, также страдают и оказываются в группе риска.
— Как сообщил первый заместитель председателя правления Пенсионного фонда Николай Шамбир, около 7,4 миллионов пенсионеров, при общем количестве в 12,5 миллиона, получают пенсии размеров до 1500 гривень. О чем эти цифры говорят?
— Ситуация в домохозяйствах пенсионеров на общем фоне не является такой уж плохой. Если взять бедность по официально установленному прожиточному минимуму, бедных среди пенсионеров не так уж много.
— Но это — официальные показатели…
— По относительным критериям, за 2015 год среди пенсионеров было 19,6% бедных, в сравнении со средним показателем, который достигал 22,9%. Конечно, согласно абсолютным показателям, бедных пенсионеров будет намного больше. Среди тех, кому больше 75 лет, этот показатель уже 23,6%, больше, чем в среднем по Украине. Почему нет столь критической ситуации в домохозяйствах пенсионеров? У нас работает система жилищных субсидий, и любое домохозяйство пенсионеров может их получить.
В однозначно худшей ситуации домохозяйства с детьми, с одним ребенком еще более-менее, а с двумя и больше людям совсем сложно приходится. По относительным критериям, среди семей с одним ребенком за чертой бедности находятся 22,4%, а с двумя — уже 38,6%. Это — высокий уровень бедности.
Сложная ситуация и в группе детей до 18 лет — показатель бедности составляет в этой группе 29,2%, потому что у них, как правило нет собственных доходов. То есть, дети у нас — одна из наиболее ущемленных категорий населения. При этом, расходы на детей — одежда, обувь, обучение — нередко превосходят траты на взрослых. К тому же, на детях экономить очень сложно: ведь нужно сдавать деньги в школу, покупать учебники, форму и все остальное, да и питание должно быть таким, чтобы обеспечивать рост и развитие ребенка.
— Какие меры должно предпринять государство, чтобы обеспечить защиту наиболее ущемленных слоев населения?
— Первое и главное — это возможность занятости, чтобы люди могли работать и получать доход. Для тех, кто не может работать по состоянию здоровья или по возрасту, нужно создавать и реформировать все имеющиеся механизмы поддержки, которые бы позволили защитить от бедности. Ведь вытащить из бедности очень сложно, намного легче не допустить этого состояния. У нас бедность — явление семейное, и вытащить из нее отдельно пенсионера или ребенка какими-то программами очень сложно. Должна активизироваться помощь предпринимателям, стимуляция самозанятости, чтобы люди получали не готовую «рыбу», а «удочку».