Чтобы получить 50 млрд. евро от ЕС на приоритетные нужды восстановления, Украина обязана продолжить реформу децентрализации и сформировать эффективную региональную политику.
Об этом заявила глава комитета ВРУ по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, глава партии «Слуга Народа» Елена Шуляк, сообщает РБК-Украина со ссылкой на ее выступление.
По ее словам, речь идет о выполнении Украиной условий программы Ukraine Facility, согласно которой государство получает 50 млрд евро на нужды восстановления в течение 2024-2027 годов. Программа содержит десятки пунктов и обязательств, которые касаются, в частности, продолжения реформы децентрализации и решения региональной политики.
«Ukraine Facility – масштабный план комплексных изменений и преобразований, построенный по принципу «сначала реформы, потом деньги». Поэтому ради их получения мы должны сделать значительные шаги в продолжении реформы децентрализации, усилить инструменты привлечения граждан к принятию решений на местном уровне и разработать эффективную региональную политику», – пояснила Шуляк.
Продолжение реформы децентрализации
Для продвижения реформы децентрализации следует создать правовую базу функционирования государственной администрации префектурного типа, а также уточнить распределение отраслевых полномочий между центральным, региональным, субрегиональным и местным уровнями.
Усиление инструментов привлечения граждан к принятию решений на местном уровне
В первую очередь речь идет о разработке и внедрении механизмов, обеспечивающих активное участие граждан в местном самоуправлении. Еще одним важным пунктом этого направления является вовлечение общественности в процесс принятия решений через публичные обсуждения, общественные слушания и другие формы участия.
Усиление разработки и реализации региональной политики
«Для правительства и парламента зафиксированы четкие индикаторы для выполнения. Так, к III кварталу 2024 года нужно принять постановления КМУ «О внесении изменений в Государственную стратегию регионального развития на 2021-2027 гг.» К IV кварталу — постановление о «Порядке ведения градостроительного кадастра государственного уровня». Сразу следует подчеркнули, что цифровизация сквозно проходит через региональную политику, политику восстановления и политику градостроительства.
Она добавила, что одним из важных пунктов, которые Украина должна была выполнить до I квартала 2025 года, является принятие Закона «О публичных консультациях». Законопроект по ним парламент недавно уже поддержал, поэтому после завершения военного положения все органы исполнительной власти, местного самоуправления и т.п. при введении любых управленческих решений должны будут проводить публичные консультации — получать фидбек от их бенефициаров и вносить соответствующие коррективы.
«Законопроект №4254 — о публичных консультациях, крайне важный для Украины и ее евроинтеграционного курса. Мы на базе нашего комитета проводили их трижды — для усовершенствования государственной программы компенсации «єВідновлення», для формирования новой законодательной рамки по жилищной политике и политике восстановления. Полученный опыт позволил не только понять, как улучшить тот или иной инструмент, но и показать, что публичные консультации – не больно и не страшно.
Среди других важных маркеров, выполнение которых будет означать получение Украиной финансирования на свое восстановление — изменения в закон «О местных государственных администрациях», которые должны внести в I квартал 2025 года. Шуляк отмечает – необходимость реформирования МГА в органы префектурного типа поднимается с начала реформы децентрализации 10 лет назад. Но все это время эти изменения буксовали из-за опасений, что реформированные администрации будут оказывать слишком много влияния на ОМС. На самом же деле, говорится, речь идет об отходе от советской системы построения вертикали власти и использовании в этой вертикали морально, ментально и юридически устаревших МГА.
Еще один пункт, без выполнения которого Украина не сможет получить финансовую помощь по программе Ukraine Facility – внесение в I квартал 2026 года изменений в закон «О местном самоуправлении» в части разграничения полномочий. Эти законодательные изменения, объяснила парламентарий, позволят создать оптимальное распределение полномочий между ОМС и органами исполнительной власти по принципам субсидиарности и децентрализации.
Это необходимо для устранения конфликта полномочий между сельскими, поселковыми, городскими и районными советами, обеспечения доступности и надлежащего качества публичных услуг на местном уровне, а также эффективного использования бюджетных средств.
«Парламент уже выполнил один из индикаторов, приняв законопроект о публичных консультациях, в дальнейшем ждем от правительства четких и содержательных шагов — нужно обновить государственную стратегию регионального развития и запустить создание градостроительного кадастра на государственном уровне. Медлить не имеем права и времени — от этого напрямую зависит эффективное восстановление страны», — подытожила глава комитета.
Напомним, 1 февраля 2024 в Евросоюзе утвердили 50 млрд евро помощи Украине, из них 33 млрд евро это кредиты.