В Украине готовятся масштабные изменения по пенсиям. Со слов представителей Кабмина можно сделать вывод, что пенсии повысят всем без исключения. Эксперты считают, что от этого новшества выиграют только те украинцы, которые стали пенсионерами давно. Чтобы можно было посчитать и выяснить, как именно увеличится пенсия конкретных граждан, не хватает четких цифр, пишут СМИ.
На одном из недавних заседаний правительства премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что пенсионную систему будут «обновлять».
Планируется несколько нововведений.
Во-первых, изменят формулу для индексации пенсий. Напомним: индексация выплат пенсионерам проходит ежегодно (как правило, в марте). Пенсии пересчитывают по формуле — 50% инфляции плюс 50% роста средней зарплаты за последние три года. Но теперь эту формулу хотят кардинально изменить. Вместо инфляции и зарплатной динамики предлагают ориентироваться на баллы, которые начислят каждому пенсионеру — в зависимости от соотношения зарплаты, которую человек получал до выхода на пенсию, к средней зарплате по стране тех лет.
Как отметил Шмыгаль, такая система будет «более справедливой, понятной и прозрачной».
«Ее цель — обеспечить, чтобы каждый украинский пенсионер имел солидарную пенсию не ниже 30% его средней заработной платы в течение жизни. Вместе с накопительной составляющей это будет не менее 50%», — сказал премьер.
«Суть в том, что по новой формуле наибольшую прибавку в процентах могут получить те, кто сейчас имеет самые низкие пенсии», — говорит глава Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.
Впрочем, не факт, что новая формула окажется более выгодной, чем нынешняя, для всех пенсионеров, — добавил глава адвокатского объединения «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец, Но вернемся к нюансам «балльной системы» для пенсионеров позже.
Второе нововведение — запуск накопительных пенсий. В Украине о накопительных пенсиях говорят уже несколько лет. В парламенте есть несколько законопроектов на эту тему. Но до внедрения этой задумки в жизнь дело пока так и не дошло. Но, как заявил Денис Шмыгаль, накопительные пенсии таки будут, и внедрить новую систему планируют с 2025 года.
Если запускать ее будут по наиболее перспективному законопроекту, то это значит, что на первом этапе станут разделять единый социальный взнос (его платят работодатели) — часть на солидарную систему, часть на накопительную. То есть общая сумма перечислений останется неизменной.
«Но тогда непонятно, за счет чего будут повышать пенсии», — задается вопросом Олег Пендзин.
Балльная система начислений
Вместо инфляции и показателя роста средней зарплаты при пересчете пенсий в следующем году хотят учитывать некие баллы.
Как отметили в Кабмине, балльная система «выровняет диспропорции между пенсионерами, которые давно вышли на пенсию, и теми, кто сделал это недавно. Соответственно, выплаты пенсионерам, которые выходили на пенсию раньше, подтянутся до современного уровня».
О чем тут речь?
«Дело в том, что пенсионеры, которые вышли на заслуженный отдых давно — 10-15 лет назад и больше, получили на тот момент выплаты, которые соответствовали их зарплатам. Но с тех пор страна пережила несколько кризисов, были годы с рекордной инфляцией. между тем пенсии пересчитывали куда медленнее, чем росли ценники в магазинах. В итоге, люди получают небольшие пенсии, даже если на момент выхода на заслуженный отдых они имели вполне приличные зарплаты», — пояснил нам Пендзин.
Чтобы выравнять эту диспропорцию, в Кабмине хотят начислять каждому украинскому пенсионеру баллы — в зависимости от того, как его зарплата соотносится со средней по стране на момент выхода человека на пенсию.
Причем по такой системе будут «копить» на пенсии и будущие пенсионеры.
«Ежемесячно трудоустроенные граждане платят взносы в Пенсионный фонд. Взнос будет пересчитан в баллы в соответствии с соотношением между зарплатой человека и средней зарплатой по Украине на тот момент. Если вы платите взносы с зарплаты, которая является средней по стране, получаете 10 баллов. Если с более высокой, чем средняя по стране, получаете, к примеру, 12 баллов, меньше средней — 8 баллов», — пояснил Денис Шмыгаль.
Потом эти баллы будут ежегодно пересчитываться в обратном порядке — в пенсию, в зависимости от средней заработной платы по стране на тот момент. Что, как считают в Кабмине, сделает солидарную пенсионную систему «защищенной от инфляции и девальвации».
Поясним более подробно. Пенсия в Украине рассчитывается на основании двух основных показателей — средней зарплаты по стране, с которой уплачивается ЕСВ, и индивидуального зарплатного коэффициента (соотношение зарплаты будущего пенсионера к средней по стране).
Скажем, в 2004 году средняя зарплата по стране составляла всего 590 гривен. Те, кто выходил тогда на пенсию, получали еще меньше — 300 гривен считалось хорошими деньгами. В ходе многочисленных перерасчетов пенсии таких людей, конечно, выросли, но по нынешним меркам остаются мизерными — порядка 3000-3500 гривен.
Скажем, человек, который выходил на пенсию в 2022 году, получает пенсию уже из расчета средней зарплаты порядка 14 тысяч гривен, а в 2019- 2021 — 10,8 тысяч. Понятно, что многое зависит от зарплаты будущего пенсионера, но все же пенсии тех, кто выходил на пенсию позже, как правило больше, чем у тех, кто уже давно на заслуженном отдыхе.
Если введут баллы, это значит, что те, кто выходил на пенсию в том же 2004 году, и, к примеру, в 2021, и имели официальную зарплату такую же, как средняя на тот момент по стране (не важно, 590 гривен или 10800), получат по 10 баллов.
И индексировать пенсии им будут не от суммы нынешних выплат, умножая ее на определенный процент (в этом случае чем ниже база, тем в итоге ниже и увеличенная пенсия), а исходя из имеющихся 10 баллов.
«Скорее всего, будут прописаны коэффициенты индексации пенсий в зависимости от имеющихся у пенсионера баллов. К примеру, те, у кого 10 баллов, получат прибавку, к примеру, в тысячу гривен, 12 баллов — 1,5 тысячи и т.д. Запустить такую систему можно отдельным постановлением Кабмина — не нужно даже вносить изменения в закон о пенсиях», — считает адвокат Ростислав Кравец.
«В итоге по такой системе в процентном соотношении больше всего вырастут пенсии тех, кто вышел на заслуженный отдых давно», — добавил Олег Пендзин.
Урежут или добавят?
Впрочем, к «пенсиям за баллы» остается немало вопросов.
Во-первых, пока неясно, какая именно сумма будет положена обладателю того или иного количества баллов?
«По нынешней формуле все понятно — учитывается инфляция и средняя зарплата по стране. Если индексацию переведут на баллы, то непонятно, сколько это будет в деньгах, По сути, правительство может регулировать «стоимость» балла в ручном режиме — в зависимости от наличия средств в бюджете», — отметил Кравец.
Во-вторых, есть нюансы по начислению баллов: какой именно период из трудовой жизни пенсионера будут брать во внимание.
«Сейчас человек может выбрать пятилетний период, когда он получал самую высокую зарплату. И именно ее учитывают при расчете пенсии. Сохраниться ли такая возможность при переходе на баллы или же станут учитывать зарплату за все периоды трудовой деятельности, а из пояснений Кабмина на данный момент складывается именно такое впечатление, ведь указано, что ежемесячные выплаты будут пересчитываться в баллы в соответствии с соотношением между зарплатой человека и средней зарплатой по Украине на тот момент. Если так, то по итогу те, у кого в течение трудовой деятельности были сильные колебания в зарплатах, могут оказаться в очень невыгодном положении, и получить минимум баллов», — отметил Ростислав Кравец.
В-третьих, если пенсии, как утверждают в Кабмине, будут повышать даже более активно, чем сейчас, то непонятно, где на это возьмут деньги.
«На сегодня в Украине 10,6 млн пенсионеров. До войны было 12 млн официально трудоустроенных граждан (из 17 млн трудоспособных), которые отчисляли ЕСВ в Пенсионный фонд и таким образом обеспечивали пенсии нашим старикам. Но сейчас официально трудоустроенных только 9 млн, то есть на каждого работающего уже приходится больше одного пенсионера. Это увеличивает дефицит Пенсионного фонда. В проекте бюджета на следующий год заложено больше 350 млрд в качестве дотации ПФ. И это без учета якобы более существенного повышения пенсий, чем стандартная мартовская индексация. Можно придумывать разные схемы и коэффициенты, но откуда деньги брать? Все разговоры о «справедливых» пенсиях и их увеличении в рамках солидарной системы сегодня можно объяснить разве что подготовкой к выборам», — резюмировал Пендзин.
Напомним, из-за затрат на установку кассовых аппаратов малый бизнес в Украине намерен повышать цены.