Лицо с инвалидностью I или II группы при пересечении государственной границы на выезд из Украины в пункте пропуска должно предоставить, кроме паспортных документов, и документы, подтверждающие его право на отсрочку от призыва на военную службу во время мобилизации. Поскольку наличие у лица инвалидности не освобождает его от статуса военнообязанного и призывника. Об этом отметил в своем постановлении от 28 декабря 2023 г. Третий апелляционный административный суд по делу №280/1610/23, пишет SUD.ua.
«Группа инвалидности не является основанием для снятия с военного учета. Орган территориального центра комплектования и социальной поддержки может исключить лицо с инвалидностью с военного учета», – отметил суд.
Более того, как указал суд, предписаниями статьи 22 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» определено, что в случае объявления мобилизации граждане, состоящие на военном учете, не могут менять место жительства, пребывания без разрешения органа территориального центра комплектования и социальной поддержки.
Следовательно, как указал апелляционный суд, кроме документов, подтверждающих право выезда за пределы Украины и пересечения государственной границы, и документов, подтверждающих установленную инвалидность, истец должен предоставить документы военного учета, в частности подтверждающие исключение из военного учета в связи с инвалидностью и разрешение в отношении смены места жительства или пребывания.
При этом суд апелляционной инстанции обратил внимание на соответствующую позицию Верховного Суда в постановлении от 17.08.2023 г. по делу № 380/7792/22.
История дела
16 марта 2023 года мужчина обратился в суд с иском к пограничному Карпатскому отряду Государственной пограничной службы, в котором просил признать противоправным и отменить решение об отказе в пересечении государственной границы и взыскать с ответчика расходы на юридическую помощь 5000 грн.
Истец имеет статус внутренне перемещенного лица, что подтверждается копией справки о взятии на учет ВПЛ. Копией справки к акту обзора МСЭК серии от 1.02.2023 года подтверждается, что ему установлена ІІ группа инвалидности сроком до 1.03.2025 года.
Он состоит на учете в Главном управлении Пенсионного фонда Украины в Запорожской области и получает пенсию по инвалидности с 1.02.2023 года (II группа инвалидности общее заболевание), что подтверждается копией справки №115 от 13.02.2023, выданной отделом обслуживания Главного управления ПФУ.
26.02.2023 года истец с целью пересечения государственной границы прибыл в пункт пропуска «Мостиска» и предоставил имеющиеся документы для пересечения границы. Предъявил инспектору пограничного контроля паспорт гражданина Украины для выезда за границу, справку к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссии от 1.02.2023 года, справку №115 ГУ Пенсионного фонда.
Не согласившись с решением об отказе в пересечении государственной границы, мужчина подал 27.02.2023 жалобу в пограничный Карпатский отряд, но ему отказали.
Решением Запорожского окружного административного суда исковые требования удовлетворены, признаны противоправными и отменены решения об отказе в пересечении государственной границы, взысканы расходы на профессиональную юридическую помощь в размере 3000 грн за счет бюджетных ассигнований пограничного отряда.
Военная часть Государственной пограничной службы подала апелляционную жалобу, в которой просила упразднить решение суда первой инстанции. Указала, что в ходе проверки документов было установлено отсутствие документа, удостоверяющего принадлежность истца к категории лиц, освобожденных от мобилизации. В то же время пропуск лиц через государственную границу осуществляется уполномоченными должностными лицами Государственной пограничной службы по действительным паспортным документам, а в предусмотренных законодательством Украины случаях также по другим документам, определяющим обязанности граждан по мобилизационной подготовке и мобилизации.
Пограничная служба в апелляционной жалобе указала, что гражданам, состоящим на военном учете, с момента объявления мобилизации запрещается смена места жительства без разрешения должностного лица. Не подлежащие призыву на военную службу во время мобилизации военнообязанные являются лицами с инвалидностью. Согласно абзацам 1 пункта 2-1 Правил, пересечение государственной границы могут осуществляться лица с инвалидностью при наличии удостоверения, подтверждающего соответствующий статус, или пенсионного удостоверения или удостоверения, подтверждающего назначение социальной помощи в соответствии с Законами «О государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью»; или социальную помощь, по форме, утвержденной Минсоцполитики, документы, подтверждающие инвалидность.
В то же время Законом №3543-XII предусмотрена и отсрочка от призыва на военную службу во время мобилизации, которая также предоставляется военнообязанным, в частности, — лицам с инвалидностью I или II группы.
При этом такое лицо при пересечении государственной границы на выезд из Украины в пункте пропуска должно предоставить, кроме паспортных документов, и документы, подтверждающие его право на отсрочку от призыва на военную службу во время мобилизации и выезд из Украины. Пограничная служба указала, что это должны быть соответствующие военно-учетные документы с надлежащими отметками, которые имеют значение для принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом, осуществляющим пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу.
Кроме того, по мнению Пограничной службы, в военно-учетных документах также должна быть отметка, имеющая значение для принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом, осуществляющим пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу.
Что решил апелляционный суд
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по причинам.
Суд первой инстанции указывал, что отказывается в пересечении государственной границы только по обоснованному решению уполномоченного должностного лица подразделения охраны государственной границы с указанием причин отказа. Ответчик, в решении об отказе в пересечении государственной границы Украины гражданину, отметил в основаниях временное ограничение в праве выезда из Украины без конкретной ссылки на конкретные статьи и пункты нормативно-правовых актов, и указанием, какие именно документы не предоставлены истцом для возможного пересечения государственной границы Украины.
Однако согласно Закону «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины», отказывается в пересечении государственной границы только по обоснованному решению уполномоченного должностного лица подразделения охраны государственной границы с указанием причин отказа.
Суд первой инстанции указывал, что справка к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией действительно не является документом, предоставляющим право на пересечение государственной границы, поскольку справка к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией исключена из абзаца второго пункта 2-1 Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1995 года № 57. Однако субъект властных полномочий, который должен доказать правомерность принятого решения, не привел ни одного довода относительно того, что в обжалованном решении установлены основания для принятия решения об отказе истцу в пересечении государственной границы. Отсутствуют в обжалованном решении мотивы его принятия, что лишает вообще возможности истца привести аргументы по их неправомерности. Акт индивидуального действия не отвечает требованиям обоснованности и мотивированности.
Апелляционный суд указал, что согласно ч. 1 ст. 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» военное командование вместе с военными администрациями (в случае их образования) могут вводить и осуществлять в пределах временных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, предусмотренных указом Президента Украины о введении военного положения, такие меры правового режима: устанавливать в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств (пункт 6 части 1 статьи 8 Закона №389-VIII); запрещать гражданам, состоящим на военном или специальном учете в Министерстве обороны Украины, Службе безопасности Украины или Службе внешней разведки Украины, изменять место жительства (место пребывания) без разрешения военного комиссара или руководителя соответствующего органа Службы безопасности Украины или Службы внешней разведки Украины; ограничивать прохождение альтернативной (невоенной) службы (пункт 16 части 1 статьи 8 Закона №389-VIII).
Следовательно, право человека на свободное пересечение государственной границы Украины, согласно положениям Конституции Украины и законодательных норм, может быть ограничено в условиях военного положения.
В соответствии со ст. 6 Закона Украины «О пограничном контроле» пересечения лицами государственной границы осуществляются только при условии прохождения пограничного контроля и с разрешения уполномоченных должностных лиц Государственной пограничной службы Украины. Началом осуществления пограничного контроля лица, транспортного средства, груза есть момент представления лицом паспортного, других определенных законодательством документов для проверки уполномоченному должностному лицу Государственной пограничной службы Украины. Пропуск лиц через государственную границу осуществляется уполномоченными должностными лицами Государственной пограничной службы Украины по действительным паспортным документам, а в предусмотренных законодательством Украины случаях также по другим документам.
Пропуск лиц через государственную границу осуществляется уполномоченными должностными лицами Государственной пограничной службы Украины по действительным паспортным документам, а в предусмотренных законодательством Украины случаях также по другим документам.
Согласно пунктам 1, 2, 2-1 Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, в случаях, определенных законодательством, для пересечения государственной границы граждане кроме паспортных документов должны иметь также другие подтверждающие документы.
В случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения пересекать государственную границу имеют право лица с инвалидностью при наличии удостоверения, подтверждающего соответствующий статус, или пенсионного удостоверения или удостоверения, подтверждающего назначение социальной помощи в соответствии с Законами Украины «О государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью», «О государственной социальной помощи лицам, не имеющим права на пенсию, и лицам с инвалидностью», у которых указана группа и причина инвалидности, или справки для получения льгот лицами с инвалидностью, не имеющими права на пенсию или социальную помощь, по форме, утвержденной Минсоцполитики; лица, имеющие одного из своих родителей или родителей жены (супруга) из числа лиц с инвалидностью I или II группы и сопровождающих одного из таких родителей для выезда за пределы Украины, при наличии документов (их нотариально заверенных копий), подтверждающих родственные связи, обязанности, инвалидность, а также документов, подтверждающих совместное проживание (их задекларированное или зарегистрированное место жительства (нахождение) совпадает с задекларированным или зарегистрированным местожительством (нахождением) их родителей или родителей жены (супруга), или осуществление ухода за своими родителями или родителями жены (супруга), что подтверждается актом установления факта осуществления ухода за одним из своих родителей или родителей жены (супруга), или документов (удостоверение, справки) о получении компенсации (помощи, надбавки) по уходу.
Акт установления факта осуществления ухода составляется на основании обращения лица с инвалидностью I или II группы или лица, осуществляющего уход, к районной, районной в г. Киеве и в Севастополе госадминистрации, исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета с заявлением об осуществлении лицом такого ухода.
В случае, если лицо с инвалидностью I или II группы взято на учет внутренне перемещенным лицом, обращение с заявлением об осуществлении ухода подается по месту регистрации фактического места жительства такого внутренне перемещенного лица. На основании такого обращения лица с инвалидностью I или II группы или лица, осуществляющего уход, районной, районной в мм. Киеве и Севастополе госадминистрацией, исполнительным органом сельского, поселкового, городского совета не позднее пяти рабочих дней после поступления заявления составляется акт установления факта осуществления ухода в произвольной форме. Указанный акт направляется заявителю или выдается лично по его желанию.
Итак, 26.02.2023 года истец при попытке пересечения государственного контроля предъявил инспектору пограничного контроля в пункте пропуска «Мостиская» паспорт гражданина Украины для выезда за границу, справку к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) серии 12 ААГ от 01.02.2023 справка №115 от 13.02.2023 года.
Справка к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссии не является подтверждающим документом установления личности инвалидности и группы инвалидности и в соответствии с правилами пересечения границы такими документами могут быть удостоверение, подтверждающее соответствующий статус, или пенсионное удостоверение или удостоверение, подтверждающее назначение социальной помощи, в которых указана группа и причина инвалидности или справка для получения льгот лицами с инвалидностью, не имеющими права на пенсию или социальную помощь, по форме, утвержденной Минсоцполитики.
Справка о пребывании на учете в Главном управлении Пенсионного фонда Украины в Запорожской области и получении пенсии по инвалидности с 01.02.2023 года (II группа инвалидности общее заболевание), также не является документом, который в соответствии с Правилами пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.1995 года №57 является подтверждающим документом установленной группы инвалидности.
Согласно ст. 1, ст. 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» мобилизация может быть общей или частичной и производиться открыто или скрыто. Гражданам состоящие на военном учете, с момента объявления мобилизации запрещается смена места жительства без разрешения должностного лица, определенного в части третьей настоящей статьи. Не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации военнообязанные лица с инвалидностью.
Следовательно, предусмотрена и отсрочка от призыва на военную службу во время мобилизации, которая также предоставляется военнообязанным, в частности — лицам с инвалидностью I или II группы. При этом такое лицо при пересечении государственной границы на выезд из Украины в пункте пропуска должно предоставить, кроме паспортных документов, и документы, подтверждающие его право на отсрочку от призыва на военную службу во время мобилизации и выезд из Украины. Поскольку наличие у человека инвалидности не освобождает его от статуса военнообязанного и призывника.
Группа инвалидности не является основанием для снятия с военного учета. Орган территориального центра комплектования и социальной поддержки может исключить лицо с инвалидностью по военному учету.
Более того, предписаниями статьи 22 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», среди которых, в частности частью шестой настоящей статьи, определено, что гражданам, состоящим на военном учете, с момента объявления мобилизации запрещается изменение места жительства без разрешения должностного лица, определенного в части третьей настоящей статьи.
То есть в случае объявления мобилизации, находящиеся на военном учете граждане не могут менять место жительства, пребывания без разрешения органа территориального центра комплектования и социальной поддержки.
В соответствии с ч. 4 ст. 37 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе», в военное время запрещается выезд призывников, военнообязанных и резервистов с места жительства без разрешения руководителя соответствующего районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки (военнообязанных и резервистов Службы) безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины – без разрешения соответствующего руководителя). Снятию с военного учета призывников, военнообязанных и резервистов в соответствующих районных (городских) территориальных центрах комплектования и социальной поддержки (военнообязанных и резервистов СБУ – в Центральном управлении или региональных органах СБУ, военнообязанных и резервистов Службы внешней разведки – в соответствующем подразделении СВР) подлежат граждане Украины, которые выбывают сроком более 3 месяцев за пределы Украины.
Следовательно, как указал апелляционный суд, кроме документов, подтверждающих право выезда за пределы Украины и пересечения государственной границы, кроме документов подтверждающих установленную инвалидность, истец должен предоставить документы военного учета, в частности подтверждающие исключения из военного учета в связи с инвалидностью и разрешение по изменению места жительства или пребывания.
Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что Верховный Суд в постановлении от 17.08.2023 года по делу № 380/7792/22 указывал на то, что тот факт, что Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» не содержит ограничений права свободно покидать территорию Украины в условиях правового режима военного положения, не означает, что такие ограничения к указанной категории лиц не могут применяться на основании Закона Украины «О правовом режиме военного состояния» и Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», которые являются специальными для этого периода.
Предписания Закона Украины «О правовом режиме военного положения», Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе», Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», Закона Украины «О пограничном контроле», Правил пересечения государственной границы гражданами Украины основываются на потому, что право гражданина на пересечение границы должно быть подтверждено определенными документами, которые дают уполномоченному должностному лицу Госпогранслужбы принять обоснованное решение.
Суд отмечает, что приказом Администрации Государственной пограничной службы Украины от 14.12.2010 года № 967 утверждена форма решения об отказе в пересечении государственной границы Украины гражданину Украины.
Решение об отказе в пересечении государственной границы Украины гражданину Украины, достигшему 16-летнего возраста от 26.02.2023 года, принято в отношении истца инспектором пограничной службы высшей категории 4 группы инспекторов пограничного контроля отделения инспекторов пограничной службы Шегини», соответствует утвержденной форме Государственной пограничной службы Украины от 14.12.2010 года № 967. В решении со ссылкой на статью 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и «Правил пересечения государственной границы гражданину Украины» утвержденного постановлением КМУ №57 (с изменениями5)1. года, сообщено об основаниях отказа, которые заключаются в том, что гражданин не смог предоставить паспортный контроль соответствующие документы, которые предоставляли бы право пересекать границу на выезд из Украины.
При разрешении спора суд апелляционной инстанции руководствуется правовыми позициями, изложенными Верховным Судом в постановлениях от 27.09.2023 года по делу № 380/16876/23, от 29.07.2023 года по делу № 260/2807/22.
Учитывая изложенное выше, коллегия судей считает, что апелляционная жалоба пограничной службы подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции следует отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований мужчины.
Добавим, на днях адвокат К.Очкур сообщила, что из Украины уже не выпускают многодетных отцов, мужчин-инвалидов и сопровождающих людей с инвалидностью.
Также в соцсетях распространили сообщение, которое получили в пунктах пропуска на границе Украины и в ГПСУ о новых правилах выезда украинцев за границу в соответствии с постановлением Кабмина №57.
Позже в ГПСУ сообщили, что украинские пограничники могут требовать от мужчин, не подлежащих мобилизации, справки из ТЦК.
Омбудсмен Д.Лубинец пишет, что в правилах пересечения границы Украины нет никаких изменений.