5 сентября Комитет Европейского парламента по вопросам гражданских свобод, юстиции и внутренних дел впервые рассмотрел проект доклада об отмене виз для граждан Украины.
На следующем комитетском заседании — в конце сентября — этот документ должен быть утвержден комитетом, а затем — Европарламентом.
Об этом сообщает "Европейская правда".
Издание публикует текст документа, который стал предметом обсуждения. Этот документ уже публиковался ранее, но некоторые формулировки с тех пор были уточнены. Во время дискуссии 5 сентября ни один депутат не возразил против предоставления Украине "безвиза".
разъяснение
Европейского парламента
Предложение Европейской комиссии имеет целью изменить законодательство ЕС и переместить Украину в перечень стран, на граждан которых не распространяются визовые требования для пересечения внешних границ стран-членов Евросоюза.
Снятие визовых требований будет распространяться на граждан Украины, имеющих биометрические паспорта, и не требует подписания соглашения об отмене виз, поскольку Украина уже отменила визовые требования для всех граждан ЕС в случае их пребывания продолжительностью до года.
(Примечание ЕвроПравды: ЕС соглашается на безвизовый режим только на двусторонней основе. С большинством стран для этого надо подписывать соглашения о взаимной отмене виз. Зато Украина, Молдова и Грузия уже давно одобрили одностороннее решение пускать европейцев без виз).
С начала визовых переговоров между ЕС и Украиной в октябре 2008 года, Еврокомиссия опубликовала шесть отчетов о прогрессе в выполнении Плана действий по визовой либерализации (ПДВЛ), предоставленного Украине в 2010 году. Отчеты свидетельствуют о значительном прогрессе в выполнении плана после 2014 года и после перевода Украины в его вторую фазу, даже в исключительных обстоятельствах и учитывая все внешние и внутренние вызовы, с которыми столкнулось государство.
В последнем отчете, одобренном 18 декабря 2015 года Еврокомиссия пришла к выводу, что Украина показала достаточный прогресс и выполнила все критерии, установленные Планом действий.
Докладчик приветствует тот факт, что диалог по визовой либерализации оказался эффективным инструментом по продвижению сложных и комплексных реформ, в том числе в сфере правосудия и внутренних дел.
Докладчик также отмечает крайне позитивное сотрудничество с украинской властью и гражданским обществом при подготовке данного доклада.
Либерализация визового режима — часть партнерства между Украиной и ЕС, которое постоянно становится более тесным.
Украина — ключевой партнер Евросоюза, когда речь идет о политике соседства и Восточном партнерстве. Подписание соглашения об ассоциации и ее одновременная ратификация Верховной Радой и Европарламентом является мощным доказательством того, что Украина и ЕС имеют общее стремление к дальнейшему сближению на основе политической ассоциации и экономической интеграции.
Снятие визовых требований для граждан Украины, которые имеют биометрические паспорта, станет конкретным проявлением этих общих ожиданий, а также стремление украинского народа к миру, стабильности, европейского пути и реформирования их государства.
Визовая либерализация также углубит контакты между людьми. Она позволит поднять уровень экономических и культурных отношений, а также оживит политический диалог по ряду вопросов, включая права человека и основные свободы.
Докладчик отмечает принцип взаимности в визовой либерализации — эта взаимность также означает, что и Евросоюз, и Украина получат преимущества от снятия визовых требований.
Отмене краткосрочных виз также поможет создать новые экономические возможности, учитывая то, что уже началось предварительное применение торговой части Соглашения об ассоциации.
Что касается политического контекста, Украина начала долгосрочный процесс политических и демократических преобразований после демонстраций на Майдане в 2013 и президентских и парламентских выборов в 2014 году.
Сейчас в Украине есть возможность для модернизации, развития подлинной демократии и обеспечения верховенства права. Евросоюз поддерживает Украину на этом пути, который требует постоянных и значительных усилий.
План действий визовой либерализации добавил значительный вклад в этот процесс, в том числе в сфере безопасности документов (включая внедрение биометрических паспортов, отвечающих самым высоким международным стандартам, и даже превышают минимальные требования ПДВЛ, а также с запуском визовой информационной системы), в сфере контроля за рубежом, в сфере борьбы с коррупцией (где созданы четыре новых ключевых органа), а также в борьбе с организованной преступностью и отмыванием средств.
В этом контексте докладчик полностью поддерживает заключение стратегического соглашения о сотрудничестве между Украиной и Европолом в ближайшее время.
Докладчик также подчеркивает, что, как и в других случаях принятия таких решений, критерии, достигнутые в рамках визовой либерализации, должны быть соблюдены и в дальнейшем.
Прогресс в безвизовом диалоге должен четко отслеживаться, став частью других диалогов в рамках Соглашения об ассоциации, особенно — в вопросах, касающихся противодействия коррупции, которая должна и впредь получать достаточное финансовое обеспечение и политическую поддержку (со стороны Украины).
(Последний пункт является крайне важным. Речь идет о введении мониторингового механизма, который, как ожидается, позволит даже приостановить безвизовый, если Украина решит отменить основные достижения в сфере борьбы с коррупцией или займет финансирования или гарантии независимости антикоррупционных органов. Этот механизм еще предстоит разработать.
Для Киева важна также ремарка, что мониторинг будет проходить в рамках уже действующих двусторонних органов, созданных в рамках Соглашения об ассоциации. — ЕвроПравда)
Докладчик также приняла во внимание миграционные вопросы безопасности и риски.
Она подчеркивает, что нынешний уровень визовых отказов гражданам Украины ниже 2% (прим: на самом деле по итогам в 2015 году он впервые за последние годы превысил 2%).
Более того, соглашение о реадмиссии между Украиной и ЕС, которая заключена в 2007 году и предусматривает возврат незаконных мигрантов, является одной из самых эффективных (среди других подобных соглашений, подписанных ЕС с разными странами. — ЕвроПравда). Уровень возврата мигрантов превышает 80%, демонстрируя отличное сотрудничество в этой области, что позволяет противодействовать миграционным рискам.
Докладчик призывает Украину к дальнейшему подключению своих пограничных пунктов в базу данных Интерпола, к продолжению выдачи биометрических паспортов и к информационной кампании о правах и обязанностях, связанных с безвизовыми поездками.
Особое внимание ЕС и Украина должны уделять проблематике "торговли людьми" (организованному незаконному перемещению мигрантов через границу. — ЕвроПравда) и злоупотребление безвизовым режимом со стороны организованной преступности.
Докладчик верит, что Европарламент, поддержав предложение Еврокомиссии (об отмене визовых требований для граждан Украины), поддержит принцип, что все страны, которые выполнили установленные критерии, смогут получить визовую либерализацию, подчеркнув одновременно, что критерии, которые позволили отменить визы, должны соблюдаться и после вступления в силу решения о безвизовом режиме.
От того, будет ли соблюден этот подход, зависит сохранение доверия к Евросоюзу как к надежному партнеру других стран, тем более — государств-соседей, которые выбрали для себя европейский путь.
Такой подход соответствует и нормам закона и примата международного права как основополагающим принципам Евросоюза, в том числе — с учетом незаконной аннексии Крыма и Севастополя Российской Федерацией.
В завершение, принимая во внимание обзор (исполнения) критериев ПДВЛ и важность визовой либерализации для европейских и украинских граждан, докладчик рекомендует членам комитета поддержать этот отчет.
* * * * *
Ниже "Европейская правда" приводит также сокращенный перевод позиции Комитета Европарламента по международным делам, что, как указано выше, уже одобрил свое совещательное мнение об «украинском безвизе».
краткое обоснование
Комитет по иностранным делам неоднократно поддерживал упрощение и либерализацию визового режима для стран Восточного партнерства, которые являются важными инструментами внешней политики и политики безопасности ЕС, способами поощрения контактов между людьми и укрепления отношений с ЕС.
…
Безвизовый режим должен быть предоставлен Украине как можно быстрее и без каких-либо дальнейших задержек, в знак признания прогресса, которого страна достигла в своем европейском пути после Евромайдана, где украинская нация боролась за свой европейский выбор и европейские демократические ценности.
Для дальнейшего стимулирования процесса реформ должен быть внедрен мониторинговый механизм, который обеспечит наличие в ЕС рычагов для контроля за непрерывностью выполнения законодательства в сфере борьбы с коррупцией и соблюдения верховенства права.
Механизм приостановления безвизового режима, рассматривается сейчас, и не является достаточным, поскольку он сосредоточен только на миграционных рисках, поэтому он должен быть дополнен нормой, которая касается продолжения выполнения необходимых стандартов и критериев (страной, получившей визовой либерализации. — ЕвроПравда).
Но решение о предоставлении безвизового режима для Украины не должно быть отложено до создания этого мониторингового механизма.
Безвизовый режим должен быть предоставлен уже сейчас, но с оговоркой, что механизм его приостановления будет введен, как только ЕС завершит его разработку.
За последние два года, после Евромайдана, Украина начала амбициозный и всеобъемлющий путь реформ, цель которых — построение действительно демократической политической системы и правильно функционирующей экономики.
Успех этих реформ должен обеспечить превращение Украины из постсоветской в европейское государство.
С 2014 года мы наблюдаем беспрецедентные реформистские усилия в Украине.
Еврокомиссия признала прогресс, достигнутый в проведении необходимых реформ, в том числе в области борьбы с коррупцией, реформы прокуратуры, судебной системы, укрепление демократических институтов и верховенства права.
Однако эти реформы должны быть проведены в полном объеме. Эта задача еще далека от завершения. Новое правительство должно обеспечить необходимую решительность в продолжении реформ и сохранении политической стабильности, которая, в сочетании с народной поддержкой, имеет огромное значение для достижения успеха.
Предоставление безвизового режима является признанием усилий и успехов в выполнении критериев, установленных ПДВЛ. Это также станет символическим, но очень ощутимым актом поддержки Украины и ее граждан со стороны Европейского Союза.
Комитет по иностранным делам призывает Комитет по гражданским свободам, юстиции и внутренних дел, предложить парламенту принять свою позицию в первом чтении, утвердив предложение Еврокомиссии (об отмене краткосрочных виз для граждан Украины).
* * * * *
Напомним, для окончательного одобрения безвизового режима для граждан Украины необходимы совместные решения Европейского парламента и Совета ЕС, то есть представителей стран-членов. Страны-члены принимают это решение квалифицированным большинством, единодушная поддержка не является обязательной.