Минобороны Украины объяснило, почему не опубликовали новый Порядок ведения Реестра военнообязанных, где речь идет о Резерве+, но не объяснило, почему Резерв+ не упоминается даже в открытых постановлениях – в частности, о порядке формирования военно-учетного документа в электронной форме.
Кабмин Украины ранее решил не публиковать постановление, которым регулируется вопрос юридической силы приложения Резерв+. При этом соответствующее постановление об утверждении в новой редакции Порядка ведения Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов №523 было принято еще 10 мая 2024 года, пишет SUD.ua.
Примечательно, что из-за неопубликования новой редакции Порядка органы власти фактически должны ориентироваться на предыдущий документ, который в базах законодательства имеет статус «действующий», но фактически действовать не может, ведь Кабмин 10 мая изложил его в новой редакции.
Этим предыдущим документом является Порядок ведения Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденный Приказом Министерства обороны от 28 марта 2022 года №94.
В базе законодательства Верховной Рады указано, что именно этот – старый – порядок действует.
Согласно Единому государственному реестру нормативно-правовых актов Минюста, старый порядок также действует.
Фактически это определенный правовой нонсенс. Ведь новое постановление №523 касается прав широкого круга лиц и на него в дальнейшем, безусловно, будут ссылаться граждане, обновившие данные через Резерв+, но получившие штрафы при обжаловании действий ТЦК.
«Судебно-юридическая газета» писала, что первые такие дела уже попали в суды. В частности, по делу, которое недавно рассмотрел суд в Одесской области, мужчина указывал, что 19 мая 2024 он через приложение «Резерв+» обновил свои учетные данные, и в приложении было указано (это подтверждалось скриншотом), что он состоит на учете, однако ТЦК все равно наложил на него штраф в 17 тысяч гривен.
Также открытым остается вопрос, в связи с чем Резерв+ решили не упоминать ни в одном другом постановлении Кабмина, которое открыто для общественности. Например, в постановлении о порядке формирования военно-учетных документов в электронной форме (постановление Кабмина №559 от 16 мая 2024 года с изменениями от 18 июня) или же в постановлении, регулирующем обновление данных для мужчин за рубежом от 17 мая 2024 г. №565.
В постановлении 559 указано, что военно-учетный документ оформляется (создается) и выдается (заменяется) в электронной форме «средствами электронного кабинета призывника, военнообязанного, резервиста и/или Государственного веб-портала электронных публичных услуг в сфере национальной безопасности и обороны и /или Единого государственного вебпортала электронных услуг (далее — Портал Дия), в том числе с использованием мобильного приложения Портала Дия (Дии) (в случае технической реализации)».
Поскольку эти постановления опубликованы в открытом доступе, записать одной строкой, что, к примеру, «Резерв+ является электронным кабинетом военнообязанного», с помощью которого обновляются данные или отображается электронный ВОД, не составило бы особого напряжения для чиновников. Но этого сделано не было.
Юристы упоминают тут и ч. 2 ст. 57 Конституции Украины, согласно которой законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в порядке, установленном законом, недействительны.
В связи с указанным издание обратилось с запросами в Кабмин и Министерство обороны.
Напомним, что согласно ч. 8 ст. 6 Закона Украины «О доступе к публичной информации» ограничению доступа подлежит информация, а не документ. Если документ содержит информацию с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой не ограничен. Итак, согласно закону, мы надеялись получить сам документ с частично или даже полностью зачеркнутой информацией.
Впрочем, постановление – даже лишь оставив название и номер – в Минобороны предоставлять отказались.
Что ответили в Кабмине
В Кабмине отметили, что пунктом 2 § 31 Регламента КМУ определено, что постановления Кабинета Министров или их отдельные положения, содержащие информацию с ограниченным доступом (с грифом «Тайно», «Совершенно секретно», «Особой важности» или «Для служебного пользования» ), не подлежат опубликованию.
«Разработчиком и надлежащим распорядителем постановления КМ «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов», принятого 10.05.2024 № 523 с грифом «Для служебного пользования», является Министерство обороны.
Согласно пунктам 85 и 87 Типовой инструкции при поступлении в учреждение запроса на информацию, содержащуюся в документе, которому присвоен гриф «Для служебного пользования», осуществляется пересмотр такого документа с целью проверки соответствия запрашиваемой информации совокупности требований, предусмотренных частью второй статьи 6 Закона Украины «О доступе к публичной информации», об ограничении доступа к информации на момент поступления запроса.
Решение об отмене грифа «Для служебного пользования» или его подтверждение принимается комиссией по работе со служебной информацией учреждения – разработчика документа или соответствующей комиссией учреждения-правопреемника или учреждения высшего уровня, если учреждение – разработчик документа прекратило свою деятельность.
Следовательно, Минобороны является надлежащим распорядителем информации, который в соответствии с пунктами 85, 87 Типовой инструкции принимает решение об отмене грифа «Для служебного пользования» или их подтверждение» — отмечает секретариат КМУ в своем ответе.
Что ответили в Минобороны
В свою очередь, Минобороны в ответе за подписью вр. и. о. директора Директората цифровой трансформации в сфере обороны Министерства обороны Украины Артема Романюкова отметило, что согласно пункту 1 § 31 Постановления КМУ «Об утверждении Регламента Кабинета Министров Украины» постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено таким постановлением, но не ранее дня его опубликования. Постановления Кабинета Министров публикуются в официальных изданиях – Официальном вестнике Украины и газете «Урядовий курьер».
В то же время в соответствии с пунктом 2 § 31 Регламента положения, содержащие информацию с ограниченным доступом (с грифом «Тайно», «Совершенно секретно», «Особой важности» или «Для служебного пользования»), не подлежат опубликованию и вступают в силу с момента их доведения в установленном порядке к исполнителям, если такими постановлениями не установлен более поздний срок вступления в силу.
Поскольку Постановление является документом, составляющим служебную информацию Минобороны, оно не подлежит распространению среди лиц, не имеющих права доступа к нему на законных основаниях, а также не подлежит разглашению третьим лицам в контексте публичных правоотношений.
На вопрос, каким нормативно-правовым актом регулируется порядок доступа работников полиции и работников ТЦК и САП к Единому государственному реестру призывников, военнообязанных и резервистов «Оберег» для проверки работником ТЦК и СП или работником полиции действительности QR-кода, указанного в электронном военно-учетном документе (отображение которого будет в Резерв+), в Минобороны сообщили, что порядок доступа к Реестру «Оберег» определяется постановлениями №560 от 16 мая 2024 г. «Об утверждении Порядка проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период» и №1487 от 30 декабря 2022 г. «Об утверждении Порядка организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов».
По информации издания, из тендеров, которые объявило государственное предприятие «Дия», принадлежащее к сфере управления Минцифры, следует, что именно ГП «Дия» является администратором (техническим администратором), в частности, информационно-коммуникационной системы для доступа к Электронному кабинету призывника, военнообязанного, резервиста. То есть госпредприятие Минцифры является администратором ИКС доступа к Резерв+.
Добавим, суд отменил штраф ТЦК, выписанный на основании реестра «Оберег», потому что реестр не упоминается в законе.