Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда 22 мая 2024 принял постановление по делу №640/9824/19, которым оставил в силе постановление Кабмина Украины об одобрении новой редакции украинского правописания, пишет SUD.ua.
Напомним, 22 мая 2019 года КМУ принял постановление № 437 «Вопрос украинского правописания», которым одобрена редакция «Украинского правописания», подготовленная специально созданной Украинской национальной комиссией по вопросам правописания.
Верховный Суд по вопросу, был ли уполномочен на это Кабмину, исходил из следующего.
Указом Президента от 31 мая 2018 года № 156/2018 к полномочиям Кабинета министров отнесено, в частности, предусмотрение мер по укреплению государственного статуса украинского языка, выработка действенных механизмов его защиты и развития.
Во исполнение указанного Указа КМУ согласовал предложение МОН и Национальной академии наук по одобрению Украинского правописания в новой редакции, разработанной Украинской национальной комиссией по вопросам правописания и принял обжалованное постановление.
Ключевым вопросом при решении данного спора является, имел ли Кабмин полномочия согласиться с предложением МОН и Национальной академии наук Украины относительно одобрения Украинского правописания в новой редакции, разработанной Украинской национальной комиссией по правописанию, учитывая положения Конституции Украины и Закона о Кабмине.
КАС ВС отметил следующее. Согласно содержанию пояснительной записки к проекту постановления КМ Украины «Вопросы украинского правописания» он разработан МОН в соответствии с пунктом 1 постановления КМУ от 19 февраля 2002 № 198 «Об Украинской национальной комиссии по вопросам правописания», решение коллегии МОН и постановления Президиума НАН от 24 октябрь 2018 года.
Коллегия судей КАС ВС обращает внимание, что согласно разделу 4 главы 2 параграфа 32 Регламента КМУ, утвержденного постановлением КМУ от 18 июля 2007 года № 950, проекты актов Кабинета Министров готовятся на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента, постановлений Верховной Рады и т.д.
Регламентом КМУ №950 определено, что разработчиками проектов актов Кабинета министров являются министерства, другие центральные органы исполнительной власти, государственные коллегиальные органы, Совет министров АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации в соответствии со своей компетенцией.
КМУ для обеспечения осуществления своих полномочий образует правительственные комитеты, а также временные консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы, действующие в соответствии с положениями, утверждаемыми КМУ на основании Типового положения, утвержденного Постановлением КМУ от 17 июня 2009 г. № 599 «Вопросы консультативных и других вспомогательных органов, созданных Кабинетом Министров Украины».
Постановлением КМУ от 15 июня 1994 №402 «О подготовке и издании украинского правописания» установлено, что организационное и научно-методическое обеспечение подготовки указанного правописания будут осуществлять Институт украинского языка Академии наук и Украинская национальная комиссия по вопросам правописания при КМУ, а также утвержден состав названной Комиссии.
Постановлением КМУ от 19 февраля 2002 года № 198 «Об Украинской национальной комиссии по правописанию», Правительством возложено на Министерство образования и науки и Национальную академию наук организационное и научно-методическое обеспечение деятельности Украинской национальной комиссии по правописанию, а также подготовку к изданию « Украинского правописания» в новой редакции. Постановлением КМУ от 17 июня 2015 № 416 с целью обеспечения унификации употребления новых языковых форм и подготовки к изданию Украинского правописания в новой редакции утвержден состав Украинской национальной комиссии по правописанию (далее — Комиссия).
Из содержания приведенных постановлений КМУ ясно, что они приняты во исполнение полномочий ответчика, определенных пунктом 2 части первой статьи 20 и статьи 21 Закона № 794-VII.
В состав Украинской национальной комиссии по вопросам правописания вошли языковеды из учреждений Национальной академии наук Украины и учреждений высшего образования, представляющих все регионы государства, а также заместитель Министра образования и науки Украины, вице-президент Национальной академии науки, директор Института украинского языка, директор Института языкознания имени А.А. Потебные Национальная академия наук и другие.
Постановлением КМУ от 16 октября 2014 №630 утверждено Положение о МОН. Согласно п. 8 Положения, Министерство образования и науки Украины в пределах полномочий, предусмотренных законом, на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, постановлений Верховной Рады Украины и актов Президента Украины, принятых в соответствии с Конституцией и законами Украины, актами Кабинета Министров Украины, выдает приказы, организует и контролирует их исполнение.
В то же время, согласно пункту 1 и 2 Положения об организационном и научно-методическом обеспечении деятельности Украинской национальной комиссии по вопросам правописания, утвержденного приказом МОН, Национальной академии наук Украины от 11 августа 2015 № 865/463, именно указанное Положение определяет основные принципы работы Украинской национальной комиссии по правописания. Комиссия является научным консультативно-совещательным органом, созданной с целью усовершенствования норм украинской правописания и подготовки к изданию Украинского правописания в новой редакции.
Основными задачами Комиссии, определенными Разделом II Положения о Комиссии, являются: исследование теоретических вопросов украинского правописания; изучение отношения устоявшейся языковой практики к правописному кодексу, выявление и обоснование правописных изменений; внесение предложений по нормированию и кодификации терминологии и освоению заимствованной лексики; внесение предложений по написанию имен собственных, их словоизменению и адаптации в языковой практике; подготовка к изданию новой редакции Украинского правописания по результатам проведённых исследований. Пунктом 7 Раздела IV Положения Комиссии определено, что организационное обеспечения Комиссии осуществляет МОН, консультативное, информационное — Национальная академия наук.
Пунктом 10 Типового положения о консультативном, совещательном и другом вспомогательном органе, образованном КМУ, утвержденного Постановлением КМУ от 17 июня 2009 года № 599 «Вопросы консультативных, совещательных и других вспомогательных органов, образованных Кабинетом Министров Украины», определено, могут быть реализованы путем принятия КМУ решения, проект которого вносит орган исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями. Указанным Положением определено, что вспомогательный орган образуется как комиссия – для обеспечения согласования действий центральных и местных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с реализацией полномочий КМУ.
Подытоживая приведенное, коллегия судей КАС ВС соглашается с выводом суда апелляционной инстанции, что процедура разработки, одобрения и принятия новой редакции украинского правописания выглядит следующим образом: новая редакция украинского правописания разрабатывается и готовится к изданию и утверждается Украинской национальной комиссией по вопросам правописания и науки Украины, а также Национальная академия наук Украины.
Кабинет Министров Украины, как орган, наделенный общими полномочиями по проведению государственной политики в сфере развития и функционирования государственного языка во всех сферах, может только согласовать (а не утвердить) одобренный МОН и Национальной академией наук Украины вариант украинского правописания, разработанный Комиссией.
Судами установлено, что в августе — сентябре 2018 состоялось общественное обсуждение проекта новой редакции Украинского правописания, размещенного на официальных сайтах МОН и Национальной академии науки Украины. В ходе общественного обсуждения поступило более 3000 предложений от научных учреждений, учебных заведений, органов государственной власти и местного самоуправления, отдельных граждан.
Комиссия после длительной работы решением от 22 октября 2018 года протоколом №5 одобрила доработанный после общественного обсуждения текст проекта Украинского правописания в новой редакции.
24 октября 2018 проект украинского правописания в новой редакции одобрен совместным решением МОН и Национальной академии науки Украины. Министерством юстиции Украины в заключении по результатам правовой экспертизы к проекту постановления КМ Украины «Вопросы украинского правописания» сделаны замечания к нему, однако указано, что обжалуемое Постановление соответствует актам высшей юридической силы. Тем самым Министерство юстиции Украины согласовало указанный проект постановления Правительства.
Учитывая приведенные обстоятельства проведенной процедуры разработки Правописания, одобрения его МОН и Национальной академией наук Украины, согласования проекта Постановления КМУ «Вопросы украинского правописания» Министерством юстиции Украины, коллегия судей КАС ВС считает, что принятие Кабинетом министров Украины оспариваемого постановления по одобрению Украинского правописания новой редакции было логичным и завершающим этапом определенных событий.
Напомним, в мае 2024 в Украине вступило в силу новое правописание украиноязычных текстов.