Глобальный минус нынешнего законопроекта «О портах», много лет лежащего в Верховной Раде, в том, что он не предусматривает разделения административной и хозяйственной функций в портах, чем оставляет конфликт интересов между государством и частными операторами.
«Продажа портов, безусловно, принесет инвестиции. Но только при четком разделении административных и коммерческих функций. Порты должны быть частными. Нужны концептуальные изменения, которые позволят четко определить в них роль государства и частного бизнеса. За государством — обеспечение безопасности мореходства. Не более того. А управление имуществом и выполнение коммерческих операций должны быть у частных компаний», — пояснил ZN.UA член комитета Верховной Рады по транспорту и связи Виталий Корж.
По мнению эксперта Центра политического и экономического анализа Ирины Кавы, изменения в законодательстве давно назрели. Они необходимы прежде всего для учреждения прозрачных правил ведения портово-транспортного бизнеса и ликвидации коррупционных схем на государственных предприятиях.
Необходим законопроект, ставший бы «локомотивом» реформ в портовой отрасли, сигналом для крупных инвесторов, который бы либерализировал подходы государства к отчуждению или управлению инфраструктурой портов.
Он должен соответствовать последним тенденциям развития частно-государственного партнерства, закрепленным в одноименном законе. Такой закон также должен определить границы дозволенного для частного бизнеса в портовой отрасли, понятные правила игры для всех субъектов рынка. И самое главное — запустит механизмы, позволяющие Украине конкурировать с другими странами-транзитерами.
К сожалению, нынешний законопроект «О портах» нуждается в дополнении, уверена эксперт. «В первую очередь в портах надо разделить два направления. Первое — администрирование порта, которое должно оставаться в госсобственности. А другое направление — коммерческое требуется однозначно разгосударствлять и привлекать туда инвесторов», — говорит И.Кава. По ее словам, это европейский опыт, который должен применяться в Украине.
Отраслевые эксперты отмечают, что украинское законодательство имеет определенную специфику даже в определении понятия «порт». В соответствии со ст. 73 КТМ Украины, морским портом является государственное транспортное предприятие, предназначенное для обслуживания судов, пассажиров и грузов на отведенных порту территории и акватории, а также для перевозки грузов и пассажиров на принадлежащих порту суднах.
В соответствии с Международной конвенцией и уставом о режиме морских портов, портами являются все гавани, нормально посещаемые судами. Проект директивы Европейского парламента и Совета «О свободном рыночном доступе к портовым услугам» определяет морской порт как зону территории и акватории, на которой размещаются сооружения, оборудование и т.д. для обеспечения в основном принятия судов, их погрузки и выгрузки, хранения, принятия и доставки грузов наземным транспортом, посадки и высадки пассажиров.