В правительстве признают, что с Нового года Евросоюз не отменит визы. А эксперты считают усилия по либерализации визового режима имитацией – даже председатель Государственной миграционной службы не назначен. Они не исключают, что под предлогом будущей отмены виз, в Украину могут перенаправить часть беженцев с Ближнего Востока. Но свободного въезда в Европу украинцам не предоставят – не для того визовый режим ужесточают.
«Давайте не трактовать»
В правительстве признали, что с 1 января 2016 года безвизовый режим с ЕС не вступит в силу. Директор правительственного офиса по вопросам европейской интеграции Наталья Гнидюк заявила, что безвизовый режим не следует привязывать к определенной дате. «Давайте не трактовать, будет это 1 января или 1 мая», — сказала она.
Директор аналитического центра «Третий сектор» Андрей Золотарев не видит перспектив отмены виз для украинцев. «Обещанием безвизового режима обманули легковерных граждан. Это был элемент евроинтеграционной мифологии, доступный пониманию простых украинцев. А теперь власти продолжают кормить их обещаниями, прекрасно понимая, что европейцы не пойдут на отмену виз», — сказал он.
«Приоритет для всех ветвей власти»
Президент Петр Порошенко неоднократно заявлял о перспективе предоставления Украине безвизового режима с Евросоюзом с 1 января 2016 года по итогам саммита «Восточного партнерства» в Риге (проходил 21-22 мая). Глава государства называл это «приоритетом для всех ветвей власти».
Отметим, что в Администрации Президента сообщили, что 17 августа Украина передала Европейской комиссии финальный отчет о выполнении рекомендаций плана действий по либерализации ЕС визового режима. Теперь в соответствии с решением Рижского саммита в Украину прибыла оценочная миссия Европейского союза. А выводы Европейской комиссии будут обнародованы 15 декабря. Европейский дипломат Овидиу-Виорел Нафтанайла, ответственный за мониторинг Плана действий визовой либерализации в представительстве ЕС в Украине, не берется прогнозировать срок отмены виз. «Вопрос в том, когда это произойдет», — говорит Нафтанайла.
Так вторая фаза или первая?
«Я бы отталкивалась от того, что до 15 декабря 2015 года должен быть подготовлен комплексный отчет по Украине, насколько наша страна выполняет все взятые обязательства в пределах безвизового режима», — заявляет Наталья Гнидюк, которая призывает «отойти от понятия 1 января».
Отметим, что План действий по визовой либерализации был представлен Украине 22 ноября 2010 года. В 2013 году Украина завершила первую фазу его имплементации (законодательную). Верховная Рада приняла законы по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, сотрудничеству между правоохранительными органами, международному правовому сотрудничеству по уголовным делам, защите персональных данных, уважении прав человека, свободе передвижения. С сентября 2013 года Украина имплементирует вторую фазу (практическую) — будет выполнять те законодательные акты, которые были приняты. Однако, министр иностранных дел Павел Климкин 24 сентября заявил, что до конца года необходимо принять еще 12 законопроектов.
Возможно ли вообще выполнение плана по либерализации
По словам Павла Климкина, чтобы отчет Еврокомиссии 15 декабря был положительным, до декабря Рада должна принять 12 законопроектов, необходимых для позитивного решения по вопросу безвизового режима. «Пролезть просто так из-за невыполнения реформ политически нам не удастся. Поскольку эти реформы считаются Европейским Союзом фундаментальными для обеспечения предсказуемости ситуации и стабильности ситуации. Это касается коррупции, это касается реформы правоохранительных органов и это касается реформы миграционного менеджмента», — заявил глава МИД.
Отметим, что в апреле в МИД заявляли о выполнении второй фазы подготовки к безвизовому режиму «Мы завершили выполнение 2-й фазы плана действий и ожидаем выводов Еврокомиссии», — сообщил спикер МИД Евгений Перебийнис 29 апреля. Андрей Золотарев полагает, что План действий по либерализации визового режима оставляет широкое поле для новых требований.
«Эффективное и стойкое выполнение»
План действий по либерализации визового режима (имеется в распоряжении редакции) состоит из двух частей. Первая дает политические критерии (законодательство и планирование), а вторая предусматривает «эффективное и стойкое выполнение» соответствующих мероприятий. «Прогресс в выполнении каждого критерия будет тщательно изучаться», — подчеркивается в документе.
Андрей Золотарев отмечает: «Во второй части Плана употребляются такие выражения как «эффективная имплементация», «последовательное внедрение», «высокий уровень интегрированности». Европейская сторона всегда может заявить о недостаточно эффективном выполнении столь расплывчатых критериев». Эксперт обратил внимание на требование по обеспечению надлежащей инфраструктуры (включая центры содержания) для нелегальных мигрантов.
Центры по размещению беженцев
Кроме создания центров по содержанию нелегалов, План содержит требование по эффективной имплементации законодательства по предоставления статуса беженца. Предусматривается создание центров по размещению, интеграция беженцев.
Андрей Золотарев не исключает, что европейская сторона заинтересована в размещении на украинской территории части беженцев из стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии. Агентство ООН по делам беженцев сообщает, что их прибыло в Европу более полумиллиона. Более половины беженцев – 54% – из Сирии, где идет война. Министр иностранных дел Павел Климкин заявил, что готовность в будущем принимать мигрантов из кризисных районов будет частью европейской солидарности Украины.
Полтора миллиона «перемещенных лиц»
«Пока, по соглашению о реадмиссии с ЕС к нам отправляют только тех нелегалов, которые на пути в Европу пересекали украинскую границу. Но европейцы не справляются с нахлынувшим потоком мигрантов, и вполне могут «поделится» ими с Украиной», — сказал Золотарев, не исключив, что по этой причине власти не форсируют подготовку к безвизовому режиму.
Он напомнил, что по официальным данным полтора миллиона украинцев стали «внутренне перемещенными лицами» в результате конфликта на Донбассе. И только треть из них имеет работу. «Украине еще нужно доказать, что страна готова справиться с собственным потоком вынужденных переселенцев, обеспечить социальные гарантии, чтобы при введении безвизового режима у них не было законных оснований на соискание статуса беженцев в Европейском Союзе», — отметил он.
Политическая воля
Член комитета Верховной Рады по вопросам евроинтеграции Виктор Балога озвучил, какие требования на практике следует выполнить Украине для либерализации визового режима.
«В этом списке нет вопросов, которые нельзя решить в течение двух, максимум — трех месяцев, если учитывать проведение тендерных процедур. Что касается законодательства, то максимум две недели работы и все готово», — считает Балога. Он констатировал нехватку политической воли и исполнительской дисциплины – «постановки четких задач, контроля над их исполнением и наказание виновных в саботаже».
Напомним, выступая с посланием к Верховной Раде 4 июня, Президент Порошенко сообщил, что по его просьбе был уволен руководитель Государственной миграционной службы Сергей Радутный. Свое решение Глава Государства объяснил неудовлетворительной работой ведомства по выполнению условий визовой либерализации. Но с тех пор должность главы Государственной миграционной службы остается вакантной. Кабмин 28 августа назначил и. о. руководителя службы первого заместителя Максима Соколюка.
Пока визовый режим лишь ужесточили
Директор Института евроанлантического сотрудничества Александр Сушко заявил в прессе, что для выполнения технической части Плана по либерализации визового режима «необходимо назначить должностное лицо высокого статуса, которое сможет обеспечить исполнительскую дисциплину и заставить органы исполнительной власти в сжатые сроки завершить свою часть работы».
Но Андрей Золотарев сомневается, что это поможет. «Украине предопределена роль буферной зоны на границе с ЕС, и никакого безвизового режима не предвидится. Ведь когда визы планируют отменить, режим не ужесточают», — сказал он. Эксперт напомнил, что с 23 июня в Украине введена в действие Визовая информационная система. Все заявители теперь обязаны являться в консульство лично, чтобы предоставить свои биометрические данные (отпечатки пальцев и цифровое фото), включая собственников биометрических паспортов, у которых эти данные и так есть.
«Морковка перед осликом»
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник отмечает, что ужесточение визового режима произошло вместо отмены виз, обещанных Президентом Порошенко. «Несмотря на заявления, что «двери для Украины открыты», Европа их захлопывает. Ограничения вводятся для того, чтобы не допустить в Европу всех желающих. Проводится селекционный отбор. Тех, кого надо, в Европу пустят. А остальным условия ужесточат»,- сказал он.
Он сравнил обещание безвизового режима с ЕС с морковкой, которую вешают перед носом у осла, чтобы он шел за лакомством, которое не может достать. «Безвизового режима не будет. Это-морковка перед осликом. В Еврокомиссии 15 декабря прозвучат заявления о продолжении диалога. Но отмены виз для украинцев в обозримом будущем не произойдет»,- заключил эксперт.