С 1 января 2018 года формально для всех иностранных граждан, а фактически и в первую очередь для россиян, на границе Украины заработает усиленный режим биометрического контроля. В соответствии с указом Порошенко Кабмину и СБУ поручено в течение месяца обеспечить осуществление комплексных мер по усилению контроля за въездом в Украину, выездом из страны иностранцев, в том числе граждан РФ и лиц без гражданства. Отдельно указывается, что РФ необходимо внести в обновленный список государств миграционного риска.
Для обеспечения биометрического контроля в Украине будет создана Единая национальная система биометрических верификаций и идентификации граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства. Полноценно весь комплекс биометрического контроля на границе должен заработать с начала 2018 года. Но по заявлениям чиновников – представителей Погранслужбы и даже министра юстиции Павла Петренко, запуск системы и ее отдельных элементов может произойти гораздо раньше. Все будет зависеть от того, насколько ответственные ведомства будут успевать с подготовкой необходимой инфраструктуры. Например, уже сейчас известно, что Госпогранслужба Украины ведет работы по оборудованию 157 пунктов пропуска аппаратами для считывания отпечатков пальцев.
Кроме оборудования пунктов пропуска необходимой аппаратурой для считывания информации биометрического характера, будет создана система для оперативного сбора информации, ее обработки и защиты. Украинские пограничники смогут использовать ее самостоятельно и делиться ею с другими правоохранительными органами.
Помимо пограничников и спецслужб, в процессе реализации комплекса мер по осуществлению биометрического контроля, важная роль отводится Центрам предоставления админуслуг. Именно на них ляжет существенная нагрузка по приему и обработке информации от иностранцев, желающих пересечь границу Украины. Для нормального функционирования всей системы по обеспечению биометрического контроля, включая Погранслужбу, правоохранителей, спецслужбы и Центры админуслуг, потребуются существенные средства из государственного бюджета. Для начала — на подготовку инфраструктуры и расширение штата сотрудников, а в последующем — на обеспечение работы и зарплаты лиц, задействованных в осуществлении мер по биометрическому контролю.
Пока никто точно не смог назвать суммы, необходимые для запуска всей системы биометрического контроля. Только на оборудование пропускных пунктов соответствующей аппаратурой Кабмин выделил 300 миллионов гривен. Другие прямые затраты на подготовку инфраструктуры, запуск системы и зарплаты сотрудникам, предположительно, будут исчисляться еще сотнями миллионов бюджетных средств. Непрямые возможные потери украинского государства никто в расчет не берет.
Процедура биометрического контроля иностранцев будет проходить в три этапа: первый – человек может подать предварительное уведомление о намерении посетить Украину; второй – непосредственная фиксация биометрического паспорта или биометрических данных на границе; третий – фиксация человека в месте, где он планирует находиться.
Исходя из описанной процедуры биометрического контроля, лишь второй этап непосредственно ложится на пограничников. Выполнение первого и третьего этапов больше относится к работе Центров админуслуг, спецслужб и правоохранителей на местах.
Несмотря на то, что биометрический контроль на украинской границе формально распространяется на всех иностранных граждан, все прекрасно понимают, что в первую очередь эти меры направлены на граждан РФ. В России это также понимают и выражают свое недовольство, грозя ответными зеркальными мерами.
В России заявляют, что «Украина заплатит за это большую цену» и в первую очередь это навредит «четырем миллионам украинских граждан» находящихся в стране. РФ с высокой вероятностью не оставит данную ситуацию без ответа и введет зеркальными меры в отношении Украины. Это конечно создаст неудобства большому количеству украинцев работающих, или по другим причинам, находящимся в РФ.
По данным Госпогранслужбы Украины лишь за половину 2017 года в РФ въехало 2 673 тысячи украинских граждан. По сравнению с аналогичным периодом 2016 года рост составил 56%. Поразительные и удивительные показатели, учитывая межгосударственные отношения, сложившиеся меду странами в последние годы.
Исходя из возможных ответных действий российской стороны украинцам, работающим в РФ, часто ездящим или планирующим поездки в эту страну, стоит заблаговременно к этому подготовиться. Для начала все же оформить биометрический паспорт. Он, как оказывается, может быть полезен не только для поездок в дорогую Европу. Также украинцам следует быть готовыми к ужесточению контроля, условий пребывания и работы в РФ.
Россияне также, несмотря на различные сложности, за последний год стали немного больше ездить в Украину. За половину 2016 года в Украину въехало чуть более 596 тысяч россиян, а за шесть месяцев этого года – более 620 тыс. россиян.
Учитывая запланированные Украиной меры и возможные ответные меры россиян, можно прогнозировать, что граждане обеих стран станут реже совершать взаимные поездки. Ужесточение контроля на границе и ужесточение правил пребывания приведет к еще большему разрыву связей Украины с РФ.
Введение Украиной биометрического контроля приведет к определенному дискомфорту для граждан РФ, а также для миллионов украинцев (в случае ответных мер РФ), регулярно пересекающих украино-российскую границу. Но возможно все не так плохо, как может показаться на первый взгляд. Быть может в пересечении границы станет больше порядка, а граждан в чужой стране просто заставят более строго придерживаться правил и закона? Но в ситуации с введением биометрического контроля на границе, стоит также учитывать, что нововведения приведут к существенным дополнительным тратам из государственного бюджета. Только прямые траты на запуск, как уже говорилось выше, составят сотни миллионов гривен. А вот насколько эти меры и затраты в действительности усилят национальную безопасность, остается вопросом.
В тоже время несомненно, что сделав более открытой свою западную границу, в том числе и благодаря безвизу, Украине следует усиливать контроль на восточных рубежах. Как минимум для сдерживания транзитного потока нелегалов из стран Азии в ЕС биометрический контроль точно будет полезен.