Минфин показал новый проект налоговой реформы, который, по мнению экспертов, реанимирует идею Министерства доходов и сборов и сосредотачивает в руках финансового ведомства неоправданный спектр полномочий.
Так, законопроектом «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины», пояснительная записка которого была обнародована Минфином, предлагается отдать под крыло министерства создающуюся финансовую полицию, которая придет на смену налоговой милиции.
Также Государственная фискальная служба (ГФС), согласно законодательной инициативе, должна передать Минфину всю свою базу данных.
В зоне ответственности ГФС остаются функции «предоставления устных консультаций, обеспечения работы электронного кабинета налогоплательщика и проведение налоговых проверок», график которых будет публиковаться на сайте Минфина.
Помимо этого, администрирование налогов, ведение реестров возмещения НДС и учет налогоплательщиков передается в руки министерских чиновников, как и право на предоставление письменных и электронных консультаций.
По мнению секретаря Общественного совета при ГФС Виктора Косарчук, подконтрольность финансовой полиции Минфину негативно скажется на работе подразделения, так как будет созданы бюрократические барьеры, как это было во времена ОБХСС.
«Можно смоделировать простую ситуацию: есть офис, занимающийся конвертацией, налоговыми кредитами или другими противозаконными действиями. Приходит налоговый инспектор и по результатам проверки выявляет, что предприятие занимается незаконной деятельностью. И что мы видим? Ему говорят: «Все хорошо, но никто вас тут не ждет». Далее инспектор пишет письмо — запрос в Минфин. Раньше в структуре МВД существовал ОБХСС, из которого потом создали налоговую милицию. Там все работало следующим образом: отправляли письмо, через какое-то время должны были прийти сотрудники, провести обыск и выемку. За этот период в офисе могло уже никого не быть, спрятана или уничтожена вся доказательная база. После реформирования может быть также», — пояснил он.
Напомним, сегодня налоговая милиция, входящая в систему ГФС, имеет право на оперативно-розыскную, криминально-процессуальную и охранную деятельность. Законопроект «О финансовой полиции», зарегистрированный в Раде еще в марте текущего года, так и не вносить четкость в разграничение полномочий среди правоохранительных органов в части защиты экономический интересов государства. Безусловно, с органом, который «не самоокупается» надо что-то делать, но не путем формальной реорганизации. В прошлом году налоговая милиция, объектом внимания которой чаще всего выступает малый и средний бизнес, установила убытков государству на 918 млн гривен, из которых было возмещено 520 млн, а на содержание органа с штатом в 5 437 человек потратили 553 млн бюджетных гривен.
Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко не верит, что предложенные реформой структурные преобразования и перераспределение зон ответственности принесут качественные изменения.
«Если она (будущая финансовая полиция – Ред.) будет подконтрольна Минфину, это ничего не изменит. Взятки надо будет носить в Минфин, ведь ГФС подчиняется Минфину. Следовательно, нет никакой разницы. Ничего не меняется и останется, как есть», — считает он.
В свою очередь председателем Комитета экономистов Украины Андрей Новак подчеркивает, что контролирующий орган в сфере финансов и налогов, должен иметь статус независимый структуры.
«В принципе, финансовая полиция должна быть независимой институцией, примерно на уровне НБУ, и в таком случае она будет наиболее эффективной. Потому что если такая служба будет подчинена чиновникам Кабмина, даже премьеру, здесь существует опасность, что финансовая полиция не сможет работать незаангажированно, независимо, и будет расследовать только те случаи, которые им будут давать по наводке сверху», — рассказал он.
В целом, как говорит Виктора Косарчук, проводить налоговую реформу в нынешних реалиях несвоевременно.
«Мы практически возвращаемся к старому. В той модели был Минфин, Управление по доходам и сборам. В этот непростой период нужно было бы заниматься созданием нового Налогового кодекса, который бы не был столь сложным, как действующий. Мы должны были бы думать о введении налоговой амнистии, общем декларировании, о реальных шагах, которые приведут к созданию базы налогообложения, о мерах, которые бы привели к отсутствию налоговой дискриминации. Но если мы идем предложенным путем — не думаю, что это сегодня ко времени», — высказался он.
А вот Николай Спиридонов, эксперт Украинского института анализа и менеджмента политики, полагает, что проект реформы превращает Минфин в упраздненное в 2014 году Министерство доходов и сборов, ведомство, созданное когда-то на базе Государственной налоговой и Государственной таможенной служб. Именно оно, говорит политолог, во время правительства Николая Азарова монополизировало управление всеми финансами страны.