Венецианская комиссия готовится вынести вердикт по украинскому закону о люстрации. По экспертному мнению, демократическим нормам не соответствуют основные положения этого закона, а процедура в обход судебного контроля дает простор злоупотреблениям. А новшества о проверках кандидатов в депутаты, якобы «противоречит фундаментальным принципам верховенства права».
«Вывод комиссии является негативным»
В пятницу, 19 июня, на своем очередном пленарном заседании Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право) планирует утвердить вывод по украинскому законодательству о люстрации. Выдержки из этого документа обнародовал в Facebook экс- руководитель Главного управления по вопросам судоустройства Администрации президента (2010-2014) Андрей Портнов.
«Вывод комиссии является негативным для украинской власти и дискредитирует основные положения внедренных в стране люстрационных порядков», — отметил он. Портнов пояснил, что, публикуя документ заранее, пытается «отбить охоту у властных функционеров ходить по европейским коридорам, пытаясь найти частные подходы к членам Комиссии в надежде дописать что-нибудь ценное в уже подготовленный проект документа».
Отметим, что в интернете появилось фото, на котором человек, похожий на народного депутата Егора Соболева (председатель Общественного люcтрационного комитета) ведет СМС-переписку предположительно с директором люстрационного департамента Минюста Татьяной Козаченко. Они якобы договариваются внести правки в уже зарегистрированные в Раде изменения в закон «для усиления позиций по ВК».
Раскритиковали до голосования
Егор Соболев и еще шестеро депутатов (среди которых Олег Ляшко, Татьяна Черновол, Леонид Емец) 21 апреля зарегистрировали законопроект о внесении изменений в Закон об очищении власти. В частности, предлагается проводить люстрационную проверку кандидатов в народные депутаты, кандидатов в депутаты областных, районных городских поселковых и сельских советов, а так же кандидатов в мэры. Если они занимали должности с 25 февраля 2010 года по 25 февраля 2014 года, стать депутатом или мэром будет запрещено.
Однако, в выводах Венецианской комиссии, обнародованных Портновым, указывается: «Предложение расширить список люстрируемых лиц кандидатами в депутаты парламента, мэрами городов и местными депутатами, по мнению Комиссии, противоречит фундаментальным принципам верховенства права».
Напомним, что из-за этого законопроекта Конституционный суд приостановил слушания по закону о люстрации. С ходатайством о переносе слушания в КС обратился один из авторов законопроекта Леонид Емец. Свое ходатайство он мотивировал тем, что законопроект, якобы «снимет вопросы», поднимаемые в конституционных представлениях.
«Плохой закон».
Закон об очищении власти, известный как закон о люстрации, вступил в силу 16 октября 2014 года, через месяц после его принятия Верховной Радой. А в декабре 2014 года глава Венецианской комиссии Джанни Букиккио посоветовал украинским властям воздержаться от люстрации, пока закон не будет доработан. «Закон о люстрации является очень плохим и должен быть изменен», — заявил он.
Однако, министр юстиции Павел Петренко заявил, что люстрация остановлена не будет. По его словам, украинская сторона пояснила экспертам Венецианской комиссии, что пока будет меняться люстрационное законодательство, проверку будет проходить небольшое количество чиновников наивысшего ранга.
Министр намерен принять участие в заседании Венецианской комиссии в составе украинской делегации для того, чтобы представлять позицию Украины по закону «Об очищении власти».
Руководитель европейской правозащитной организации «Движение солидарности» Александр Митц (Нидерланды) в комментарии ГолосUA отметил, что проверки украинских чиновников напоминают так называемую «охоту на ведьм» — борьбу с инакомыслящими в США в середине пятидесятых годов прошлого века. «Никакая законодательная база не может обеспечить легитимностью этому процессу, который обречен на провал и международное осуждение», — подчеркнул Александр Митц
«Большое количество люстрируемых лиц»
«Венецианская комиссия негативно воспринимает высказывания представителей власти о большом количестве люстрируемых лиц, считая, что это приведет к нарушению личных прав граждан, проблемам функционирования государственной службы, созданию атмосферы всеобщего страха и недоверия», — говорится в опубликованном документе.
Напомним, что премьер-министр Арсений Яценюк, после принятия закона о люстрации заявил: «По нашим подсчетам, под действие этого закона подпадает около одного миллиона разного рода чиновников, госслужащих, сотрудников правоохранительных органов».
Александр Митц подчеркивает, что западные правозащитники внимательно следят за сложившейся в Украине ситуацией в этой сфере и в случае необходимости представят свои выводы на заседании Европарламента. «Ни для кого не секрет, что люстрации в Украине на данный момент подверглись сотни человек, потерявшие работу, главным образом, из-за того, что они исполняли свои обязанности во времена экс-президента Виктора Януковича. Складывается впечатление, что власти не особенно задумываются над судьбами подвергшихся люстрации лиц, даже если те были профессионалами», — подчеркнул правозащитник.
Люстрация — не борьба с коррупцией
Согласно п. 5 ст. 5 Закона об очищении власти, люстрационной проверке подлежит достоверность сведений о наличии имущества (и соответствие стоимости имущества, указанного в декларации о доходах, установленной Законом Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»
Однако, Венецианская Комиссия пришла к выводу, что закон приведет к запрету занимать должности тысячам людей за мелкие несоответствия в финансовых документах и к их уравниванию с лицами, совершившими серьезные уголовные преступления.
«Комиссия обращает внимание, что люстрация и противодействие коррупции – это различные меры, соединение которых в одном законе не является оптимальным», — подчеркнули в Венецианской комиссии.
«Сведение личных и политических счетов»
«Комиссия обращает внимание на то, что характер люстрационной процедуры не является бесспорным и существует риск, что практика исполнения закона может характеризоваться отсутствием единообразия, либо стать пространством для сведения личных или политических счетов», — указывается в документе Венецианской Комиссии.
Напомним, что согласно п.4 ст. 5 Закона об очищении власти, организация проведения проверки возлагается на руководителя соответствующего органа, к полномочиям которого относится увольнение с должности лица, в отношении которого проводится проверка.
Примечательно, что процедура вызывает нарекания у отечественных активистов. «Сейчас у нас кто ответственен за люстрацию? Руководитель! То есть министр, например, набрал себе замов, а потом по закону должен их же люстрировать», — отметил в СМИ зампредседателя общественной организации «Всеукраинская люстрация» Александр Куликовский.
Люстрация на практике
По состоянию на конец мая (спустя восемь месяцев со дня вступления в силу Закона «Об очищении власти») в Генеральной прокуратуре было уволено 185 человек, в Государственной фискальной службе – 164, а в МВД – 100 человек. Об этом сообщил юрист, эксперт Института «Республика» Артем Амельченко. «Если в прокуратуре большинство попало под автоматическую люстрацию, то в органах ГФС очень большой процент сотрудников, которые попали под имущественную люстрацию. То есть, в прокуратуре по имущественному критерию практически никого не люстрируют», — отметил он.
По его словам, в Министерстве юстиции было уволено всего 6 человек, которые являются сотрудниками Донецкой или Луганской областей. «В других областях, либо в центральном аппарате, не люстрировано ни одного человека в Минюстиции», — сказал он.
Юрист подчеркнул, что в районных госадминистрациях под люстрацию попало 33 человека, из них 31- главы РДА, остальные – специалисты. По словам Амельченко, результаты проверки «очень сомнительные». Он привел в пример увольнение главного специалиста отдела семьи молодежи и спорта с минимальной ставкой по обвинению, что его доходы не соответствуют расходам. «Когда много людей можно было бы люстрировать по имущественному критерию, увольняют тех, которые не имеют причастности к огромным разворовываниям», — резюмировал юрист.
Люстрировали ….в Нацгвардию
12 июня стало известно, что Министерство внутренних дел зачислило в распоряжение Национальной гвардии люстрированногоранее начальника Главного управления МВД в Киеве Александра Терещука.
Напомним, 5 июня премьер-министр Арсений Яценюк на заседании Кабмина заявил об увольнении Терещука в порядке люстрации. Ранее СМИ сообщили, что Терещук построил трехэтажный особняк на земле, якобы, арестованной по подозрению в незаконном выделении. Сам Терещук заявлял, что у него есть все необходимые акты на землю, и строительство его дома было полностью законным.