16 февраля Верховная Рада во втором чтении и в целом одобрила законопроект №2319а-д «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно отдельных положений)», который, как полагают авторы документа, открывает двери для полноценной и прозрачной приватизации крупных государственных компаний в 2016 году.
Так, принятый закон вводит положение, предусматривающее недопущение к конкурсу по продаже объектов государственной собственности физических и юридических лиц – резидентов стран-агрессоров, а также аффилированных с ними структур. Кроме того, государства, находящиеся под действием международных санкций, лишаются права участия в приватизационных аукционах.
«…закон позволит защитить национальные интересы в процессе реформирования отношений собственности, усовершенствовать механизмы и процедуры приватизации, повысит экономическую эффективность продаж объектов и поступления в государственный бюджет», — отмечается в пояснительной записке к закону.
Помимо этого, законопроект создает возможность рассмотрения приватизационных споров в международном арбитраже и позволяет привлекать сторонних советников для проведения торгов.
Законодательная инициатива также отменяет обязательную «тестовую» продажу 5-10% уставного капитала государственных предприятий класса «Б» и «Г». Именно этот пункт, фигурирующий в старом законодательстве, стал препятствием для проведения большой приватизационной кампании в прошлом году.
Напомним, в 2015 году государство планировало выручить от продажи госимущества 17 млрд гривен. Тогда Кабмин своим постановлением №271 от 12 мая включил в приватизационный список 345 активов, в том числе «Одесский припортовый завод» (99,5% акций), «Центрэнерго» (78,2%), «Сумыхимпром» (99,9%), ряд государственных концернов, а также доли 11 областных энергоснабжающих компаний. Однако, как уже говорилось, отсутствие нормативных подвижек, на которых настаивали в Фонде государственного имущества (ФГИ) и Министерстве экономического развития и торговли (МЭРТ), перенесло сроки «самой масштабной за 20 лет приватизации».
Впрочем, в этом году реестр активов, чьи пакеты акций должны быть проданы с молотка, остался прежним, как и план по поступлениям: он определен на уровне 17,1 млрд гривен. Правда, в начале февраля ФГИ предложил Кабмину пополнить список еще 20 объектами, среди которых «Турбоатом» (75%) и «Запорожский титаномагниевый комбинат» (51%).
В конце января премьер-министр Украины Арсений Яценюк, назвал приватизацию «основным путем привлечения иностранных инвестиций в страну в 2016 году» и выразил надежду, что продажа крупных государственных предприятий будет реализована по примеру «Криворожстали» (имеется в виду реприватизация 2005 года).
«Надеюсь, что первым таким объектом будет «Одесский припортовый завод» (ОПЗ), и эта приватизация должна стать образцовой в части привлечения настоящего инвестора и получения максимальной цены от этого объекта. С одной стороны — это сотни миллионов долларов для украинского бюджета, которые пойдут на развитие экономики, с другой стороны — это инвестиции, это новые рабочие места и это новые стандарты управления компанией, которая приватизирована», — заявил он тогда.
Отметим, стартовая цена ОПЗ, который имеет монополию на конечную перевалку аммиака, транспортируемого по трубопроводу «Одесса- Тольятти», сегодня оценена в 500 млн. долларов, при этом руководство предприятия видит ее на уровне 600 млн. долларов. В ФГИ хотят приступить к продаже предприятия уже в конце июня.
«В начале 2000-х годов ОПЗ оценивался в 1,2 млрд. долларов. Сейчас 1 млрд. долларов — его минимальная стоимость. И если государство продаст завод дешевле, это фактически будет воровство. Скорее всего, его и продадут за 1 млрд долларов, но вопрос в том, кто получит за рубежом 500 млн. долларов отката? Это понятная коррупционная схема», — комментирует экономист Всеволод Степанюк.
По мнению директора Украинского института анализа и менеджмента политики Руслана Бортника, включение ОПЗ и «Центрэнерго» в план приватизации вызвано обязательствами А. Яценюка перед финансовой элитой.
«Говоря о приватизации ОПЗ и компании «Центрэнерго», премьер-министр надеется обеспечить реализацию выгодных ему экономических интересов. А также реализацию интересов тех финансово-политических групп, которые стоят за ним. Таким образом, он хочет отдать долги за свое назначение и свое существование на посту премьер-министра и в политике после Майдана», — подчеркнул он.
Эксперты также говорят, что в текущем году ФГИ вряд ли удастся продать госимущества на 17 млрд гривен. Максимально, на что может рассчитывать фонд, – 5-6 млрд гривен, так как продажа ОПЗ может затянуться. Плюс ко всему госсобственность страдает от изношенности основных фондов. К примеру, сегодня подавляющее большинство предприятий АПК находится вне зоны интересов как зарубежных, так и отечественных инвесторов именно из-за отсутствия модернизации.
В. Степанюк подчеркивает, что приватизация в условиях общего экономического падения граничит с предательством национальных интересов.
«Деньги, полученные от приватизации, будут небольшие, они просто пойдут «в топку» войны. Обычно, если государство что-то продает, оно на эти деньги должно что-то построить. Но никаких программ по развитию и инвестированию в экономику у нас нет. Это просто разбазаривание национальной собственности. А что будет в следующем году – это уже никого не интересует. Депутаты прекрасно знают, что они вряд ли будут занимать должности до конца этого года», — высказался он.
Глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак подчеркивает, что ход приватизации будет обусловлен степенью и длительностью политического кризиса.
«Если затянется правительственный кризис или будут проведены досрочные парламентские выборы, то, скорее всего, в таких условиях тяжело ожидать осуществления «большой приватизации». Непонятно, кто ее должен проводить, и этот процесс, в случае продления политического кризиса, может быть или сорван, или пройдет не в таких масштабах, нежели это определено. Также нужно учитывать, что Украина это государство, на территории которого проходят военные действия и все объекты, приближенные к зоне АТО, продаваться по высоким ценам не будут. А другие объекты могут быть оценены по рыночной стоимости. Но я сомневаюсь, что из-за внутреннего кризиса будут получены ожидаемые 17 млрд гривен. К примеру, согласно бюджету 2015 года планировали получить 10 млрд гривен, а получили около 200 миллионов гривен», — сообщил он, добавив, что подключение западных инвесторов к процессу приватизации во многом будет зависеть от оценки принятого закона со стороны МВФ, Всемирного банка и международных рейтинговых агентств.
Напомним, сегодня в государственной собственности находятся около 3,3 тыс. предприятий, из которых только 1,9 тыс. функционируют.