До окончательного принятия закона о снятия неприкосновенности с нардепов и судей может не дойти. Эксперты полагают, что судейский иммунитет внесен в законопроект намеренно, чтобы вызвать отрицательную реакцию в Европе и дать возможность Конституционному суду остановить законопроект. Таким образом, вместе с судьями неприкосновенными останутся и депутаты. Но если этого не произойдет…
«Мертворожденная норма»
В четверг, 5 февраля, Верховная Рада поддержала отмену депутатской неприкосновенности. Законопроект Президента Порошенко, отменяющий неприкосновенность депутатов и судей отправили на экспертизу в Конституционный суд. Его решение необходимо, чтобы окончательно лишить депутатов и судей иммунитета еще одним голосованием осенью.
Но сами депутаты сомневаются, что закон будет принят. Так, заместитель председателя фракции «Батькивщина» Сергей Соболев назвал неприкосновенность судей «мертворожденной нормой». Он отметил, что в президентском законопроекте снятие неприкосновенности с судей передается Высшему совету юстиции
«Высший совет юстиции сейчас фактически не работает, а потому это мертворожденная норма», — заявил Соболев.
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник полагает, что положение о судьях внесено специально. «Ловушка в том, что снятие судейской неприкосновенности однозначно не поддержит Европа. Это будет ослаблением судебной ветви власти, которое не вписывается ни в какие европейские лекала. Оклик из Европы – гарантирован. Поэтому судейскую неприкосновенность внесли для того, чтобы вообще ничего не снять. А«Батькивщина» хочет внести в законопроект еще и президентскую неприкосновенность. Можно еще вписать снятие неприкосновенности с марсиан, чтобы уж наверняка, все осталось как есть», — сказал он.
Эксперт считает, что до второго чтения законопроект может не дойти. «Никто не намерен отказываться от привилегий. Но депутаты боятся улицы, поэтому подняли информационную волну, продемонстрировав, как отказываются от неприкосновенности. Теперь законопроект будут «ломать» внесением поправок, затягиванием. Возможно «черную работу» за депутатов сделает Венецианская комиссия или Конституционный суд», — сказал он.
Напомним, что после первого голосования, законопроект вносящий изменения в Конституцию может быть принят лишь на следующей очередной сессии Верховной Рады. Для этого потребуется не менее 300 голосов (ст. 155 Конституции Украины).
Третьего февраля, стартовала II сессия парламента VIII созыва (февраль-июль). На ней за этот законопроект голосовать уже нельзя. Внесение изменений в Основной Закон возможно только на III сессии в сентябре.
За что проголосовали
Поддержанный депутатами законопроект предусматривает внесение изменений в ст. 80 Конституции, из которой полностью исключается норма о неприкосновенности депутатов: «Народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады Украины привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы».
В ст 126 Конституции вносится правка, по которой судья не может быть задержан без согласия Высшего совета юстиции. Норма заменит действующий сейчас запрет на арест судей без согласия Верховной Рады.
В ст. 129 предлагается вписать норму о том, что «привлечение судей к юридической ответственности осуществляется на общих основаниях».
Согласно ст. 159 Основного закона Конституционный суд должен вынести заключение о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 Конституции.
Эти статьи запрещают вносить изменения в Коституцию, которые уже был отвергнуты парламентом в течение года. А также запрещают вносить в Основной закон изменения, которые предусматривают «отмену или ограничения прав и свобод человека и гражданина».
«Заключение Конституционного суда –это только прикрытие. Его мнение – лишь консенсус провластных фракций. Оно будет использовано только если выгодно. К тому же существует сильное судейское лобби, которое не заинтересовано в сужении своих прав. Ведь придется вносить изменения в целый ряд законов и даже в Трудовой кодекс, который не предусматривает такой дисциплинарной меры как снятие неприкосновенности», — считает Руслан Бортник.
Против кого законопроект
Эксперты полагают, что возможное снятие депутатской неприкосновенности отрицательно скажется на политической ситуации в стране.
«Те, кто сегодня больше всех ратует за отмену неприкосновенности, во времена Кучмы и Януковича визжали, что у них пытаются отобрать право на политическую деятельность. А теперь думают что они сила — их поддерживает Служба безопасности, правоохранительные судебные структуры. Если законопроект протащат, это будет на руку Президенту и премьеру, ведь тогда парламент прекращает свое существование как суверенный орган власти. Он подпадает под влияние правоохранительных структур, службы безопасности. Силовой бок будет держать депутатов за мягкое место, а депутаты – жать кнопки, на которые им указывают», — сказал Руслан Бортник.
Он считает, что в Верховной Раде не будет места дискуссиям. «Не останется никакой конкуренции внутри парламента. Это ударит не только по «Оппозиционному блоку», но и по независимым группам «Воля народа» Еремеева, «Экономическое развитие» Хомутынника, по неформальной группе Коломойского. Но депутаты правящей коалиции так же рискуют. В коалиции нет кристально чистых людей. К каждому можно найти свой ключ- судебный, правоохранительный, уголовный»
По мнению директора Агентства социальных коммуникаций Сергея Белашко, отмена неприкосновенности депутатов даст старт расправам над депутатами и судьями.
«Власть получит возможность расправляться над оппозицией, но завтра в зоне риска могут оказаться все. В той борьбе без правил, которая идет между Блоком Петра Порошенко и «Народным фронтом» Яценюка основными жертвами будут представители этих политических сил. Между ними начнется борьба на взаимное уничтожение: и у того, и у того рычаги.
Если министру внутренних дел Авакову, генпрокурору Яреме или председателю СБУ Наливайченко придет заказ на того или иного депутата, то ему смогут создать серьезные затруднения», — сказал он в комментарии Голос UA.
Отмена во многом является фиктивной во время массовых общественных волнений, когда депутаты пользуясь своей неприкосновенностью завозили дрова на майдан а некоторые — снайперские винтовки.
«Каста неприкасаемых»
Эксперты не исключают того, что отмена неприкосновенности может служить для власти страховкой от повторения Майдана.
«Во время массовых общественных волнений, депутаты, пользуясь своей неприкосновенностью, возили на Майдан дрова. Она защищала даже в случае, когда у депутата видели снайперскую винтовку», — сказал Сергей Белашко.
Напомним, 18 февраля 2014 года нардеп от «Батькивщины» Сергей Пашинский (теперь «Народный фронт») был снят на видео на котором он предположительно вывозит с Майдана снайперскую винтовку.
По словам Пашинского , оружие было найдено в багажнике активиста, после чего кто-то без каких-либо доказательств обвинил водителя в убийствах евромайдановцев. Пашинский, якобы, просто отвез его подальше от агрессивной толпы.
«Отмена неприкосновенности депутатов приведет к тому, что при отсутствии какой-либо оппозиции в стране укрепится каста неприкасаемых. Она уже есть. Днепропетровский губернатор Игорь Коломойский публично заявляет, что у него есть три гражданства. И при этом он остается на государственной службе», — сказал Белашко.
Напомним, что осенью прошлого года Игорь Коломойский признался, что владеет тремя паспортами: украинским, израильским и республики Кипр. Об этом он сказал в интервью Радио Свобода. «В Конституции написано, что запрещено двойное гражданство. А тройное не запрещено», –заявил Коломойский.
Сергей Белашко напомнил, в законе «О местных государственных администрациях» сказано, что в случае выявления факта двойного гражданства полномочия губернаторов прекращаются Президентом. Но Президент Порошенко Коломойского не увольняет.
А зачем , собственно, нужна неприкосновенность
«Неприкосновенность была введена для того, чтобы защитить народных представителей и судей от любого политического, экономического, силового, административного давления.
Чтобы не было так, что депутат с трибуны говорит о злоупотреблениях, а потом его за что-то арестовывают. Чтобы не случалось так, что судья выносит приговор, который не нравится одной из сторон, а завтра по очень простой процедуре лишают должности, а то и свободы.
Депутаты и судьи законодательно защищены во всех странах»,- отметил Сергей Белашко.
Отметим, что перспектива утратить неприкосновенность пугает некоторых депутатов. Так, внефракционный депутат Борислав Береза написал в Facebook:
«То, что власть сможет жестко давить на всех, кто с ней не согласен, все понимают, но не озвучивают. Людей приучили к тому, что снятие депутатского иммунитета – это панацея от всех бед. Снимем и сразу все наладится. А на самом деле просто исчезнет сам дух сопротивления власти. Несогласных будут карать».