Получив возможность назначать глав администрации без конкурса, Президент готовит админресурс к выборам, уверены эксперты. Губернаторы смогут заниматься политической деятельностью, получая зарплату без ограничений.
Больше не госслужащие
Верховная Рада приняла закон, который позволяет назначение председателей местных государственных администраций без конкурса. Глав областных и районнихадминистрайцийбудетпрямо назначать Президент Петр Порошенко по рекомендациипремьер-министра Владимира Гройсмана.
Директор Центра «Третий сектор» Андрей Золотарев считает, что Президент укрепляет свою персональную вертикаль власти в преддверии избирательного цикла, который наступает в следующем году. Ведь 2018 год – предвыборный: в марте 2019-го намечены президентские, а в октябре 2019-го парламентские выборы.
«По-моему, экс-президент Янукович по сравнению с Порошенко меркнет, если говорить о стремлении Петра Алексеевича сконцентрировать в своих руках вертикаль власти», — сказал эксперт.
Напомним, по закону о госслужбе, вступившему в силу 1 мая 2016 года, главы местных администраций относились к государственным служащим категории «А». Этот закон запрещает всем госслужащим занимать должность в руководстве партий и принимать участие в предвыборной агитации. А высшим госслужащим запрещено даже членство в партиях.
Так, в 2016 году в отставку подал ровенский губернатор Виталий Чугунников, чтобы не совмещать должность с депутатством в облсовете. А глава КГГА Виталий Кличко заявил о сложении полномочий главы партии БПП «Солидарность».
Кроме того, закон о госслужбе устанавливает, что общий размер премии госслужащего за год не может составлять более 30% фонда его должностного оклада. Надбавка за выслугу лет на госслужбе устанавливается на уровне 3% должностного оклада за каждый календарный год стажа госслужбы, но не более 50 % должностного оклада.
Теперь это не касается глав районных и областных администраций и их заместителей. Они смогут получать любые заработки, участвовать в партиях, агитировать. Ведь парламент отменил для них статус госслужащего (см. ИНФОГРАФИКУ).
Проект постановления об отмене принятого решения поддержан не был. Хотя в нем содержались серьезные сомнения в правомочности принятого накануне решения.
Автор постановления, нардеп от «Батькивщины» Алена Шкрум указывала на нарушения регламента при принятии закона. Дескать, принят он был без первого чтения — сразу во втором. Не были учтены замечания нардепов, а при голосовании было замечено «кнопкодавство».
Депутат напомнила о заявлении, сделанном Президентом Порошенко, когда он подписал закон о госслужбе.
«Поступление на все должности государственной службы будет происходить только по конкурсу на основе личных качеств и достижений кандидатов… Государственная служба станет деполитизированной, устанавливается прозрачная модель оплаты труда», — заявлял Президент 31 декабря 2014 года.
«Президент всея Украины»
Андрей Золотарев отмечает, что новый закон вступает в диссонанс с коалиционным соглашением и с обещанной ранее децентрализацией власти.
«Но поскольку у Петра Алексеевича коалиция так себе, она на ладан дышит, а у него есть личное большинство в Верховной Раде, то это большинство и поддержало сомнительный законопроект», — сказал он.
В четверг закон поддержали 234 народных депутата. Внефракционный нардеп Виктор Чумак сообщил в Facebook, что представитель Президента Ирина Луценко собрала карточки депутатов из группы УДАР, «чтобы ударовцы, которые являются достаточно самостоятельными в принятии решений, не смогли ни за что голосовать». «Крепостные или депутаты?» – написал он.
Среди голосовавших за закон было – 118 депутатов из Блока Петра Порошенко , 66 — из «Народного фронта», 24 – «Видродження», 16 – от «Воли народа», 9 – внефракционных и 1 – от «Радикальной партии».
Не голосовали «Оппозиционный блок», «Батькивщина», «Самопомич». Глава фракции «Самопомич» Олег Березюк в сессионном зале заявил: «Руководители госадминистраций будут руководителями избирательных штабов за государственный счет и будут выбираться, и выбирать тех, кто служит деспотии».
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что парламент вернул Президенту полномочия времен Леонида Кучмы и Виктора Януковича.
«Глава государства, не прячась, формирует административный ресурс для выборов 2019 года. Теперь он единолично станет назначать глав ОГА и их заместителей, а те в свою очередь смогут заниматься политикой», — сказал он.
Эксперт назвал новшество «очевидным и циничным проявлением админресурса» и «подгребанием» полномочий под Президента.
«Взят курс на построение президентской вертикали власти, а главу государства можно называть «Президент всея Украины», — заявил Руслан Бортник. Он отметил при этом недоверие Президента Владимиру Гройсману.
Ведь ранее на исполнительную власть на местах мог влиять премьер-министр. Законом предусматривалось, что увольнение руководителей может происходить как по инициативе Президента, так и согласно законодательству о госслужбе. Теперь увольнение возможно только по личной инициативе Президента.
Эксперт считает, что правительство будет отстранено от влияния на исполнительную власть на местах. Это значительное ослабление правительства, и симптом его скорого переформатирования.
«Всю систему исполнительной власти в парламентско-президентской республике возглавит Президент. Взят курс на построение президентской вертикали власти, а главу государства можно называть «Президент всея Украины», — резюмировал Руслан Бортник.
Андрей Зототарев также заявляет, что хоть Украина в Конституции и названа «демократическим государством», фактически в стране давно царит монархия и в госуправлении используют методы, которые применялись при царях-самодержцах.
«У нас по факту самодержавие… Да и наша вполне неплохая Конституция давно превратилась в рулон туалетной бумаги»,- резюмирует он.