Система санаторно-курортного оздоровления Украины оказалась на грани уничтожения. Закрытие санаториев-профилакториев не только лишит возможности проходить курс реабилитации и лечения пенсионерам, военным, беременным, работающим украинцам и детям, но фактически лишит крыши над головой переселенцев из Крыма и зоны АТО, которые обрели в здравницах не только второй дом, но и комплексный уход. «Бомбу» же под систему санаторно-курортного оздоровления заложили не террористы, а Кабинет министров Украины.
Первый удар по системе был нанесен в марте 2014 года принятием Закона Украины от 27.03.2014 №1166 «О предотвращении финансовой катастрофы и создании предпосылок для экономического роста в Украине». Тогда, во избежание экономического кризиса в стране и в виду катастрофической нехватки денег, было принято решение уменьшить отчисления на общеобязательное государственное социальное страхование по временной потере трудоспособности и расходы, обусловленные погребением. С учетом уменьшения страхового тарифа на 0,2 процентных пункта в пользу Пенсионного фонда Украины уменьшение отчислений приведено для работодателей к размеру 1,2% от фонда оплаты труда. А 31 июля 2014 года в ходе закрытого заседания парламента (правда, без вывода профильных комитетов – прим. авт.) в срочном порядке были приняты изменения в Налоговый кодекс и Государственный бюджет Украины.
Казалось бы, в нынешних условиях – это единственно верное решение. Ведь как бы тяжело ни было, пенсионеры должны получать пенсии, пусть скромные, пусть не европейские, но заработанные кровью и потом. Однако на деле правительственная инициатива ударила и по тем, ради кого Кабмин все это затевал, и по миллиону других людей, которых государство взяло под свою защиту и гарантировало заботу. Так, в период 2011 – 2013 годов в учреждениях санаторно-курортной системы профсоюзов оздоровилось около 790 тысяч граждан. Всего же система охватывает около 3 миллионов работающих украинцев, 2 миллионов инвалидов труда и детей.
И сегодня, в столь непростой период для Украины, система не остается в стороне. Так, в санаторно-курортных учреждениях проходят лечение и реабилитацию пострадавшие в силовом противостоянии на Майдане, военнослужащие из Крыма и члены их семей. Также в учреждениях, подчиненных системе, проживают переселенцы с полуострова, которые получают не только крышу над головой и полноценное питание, но и комплекс медицинской и психологической реабилитации. Приют в санаториях и профилакториях находят и жители Донбасса, в том числе и дети, вынужденные из-за боевых действий в регионе покинуть свои родные дома – на сегодняшний день это свыше 1200 человек.
Однако именно все эти категории и станут жертвами инициатив Кабмина.
Заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины (ФПУ), заместитель Председателя правления Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности Владимир Саенко сообщил, что учитывая изменения в законодательстве, общая сумма доходов Фонда в 2015 году составит всего 9 963 401 тысяч гривен, что уже в расчете создает дефицит в размере 1 153,9 млн. грн.
«Поскольку незащищенными статьями бюджета являются социальные услуги (оздоровительные мероприятия), то для принятия бездефицитного бюджета Фонда необходимо сократить расходы на санаторно-курортное лечение застрахованных лиц почти на 90%, по сравнению с расходами прошлого года. А это означает, что будут
финансироваться исключительно путевки в реабилитационные отделения санаторно-курортных заведений. Это приведет к уничтожению системы санаторно-курортного лечения в стране, ведь в условиях резкого падения покупательной способности населения, санатории будут вынуждены закрываться, что приведет к увольнению около 6 тысяч человек, работающих в вышеуказанных заведениях: всего же в оздоровительных учреждениях системы трудятся свыше 9,5 тысяч сотрудников», − подчеркнул он.
Заместитель председателя ФПУ также констатировал, что сокращение расходов на санаторно-курортное лечение чревато и другими проблемами. Прежде всего, речь идет о невозможности профилактики заболеваний, что в свою очередь приведет к росту заболеваемости и, соответственно, увеличению нагрузки на тот же Фонд соцстрахования, так как ему нужно будет оплачивать больничные, денег, на которые уже может и не быть. Поэтому ФПУ категорически против включения средств целевых страховых фондов в Госбюджет Украины, ведь это приведет к нарушению принципа паритетности сторон социального партнерства в управлении целевыми страховыми фондами и существенно повысит вероятность принятия госорганами решений относительно использования имущества и средств целевых страховых фондов на мероприятия, не предусмотренные законодательством на социальное страхование.
Председатель парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда, народный депутат Украины Петр Цыбенко в своем обращении к Премьер-министру Украины Арсению Яценюку отмечает, что каждое правительство пытается подчинить себе систему социального страхования страны для латания бюджетных дыр, однако подобного вмешательства, которое состоялось в марте 2014 года, еще не было.
Так, после принятия правительственных законов, а также внесения 31 июля 2014 года изменений в Налоговый кодекс и Государственный бюджет Украины, у Фондов соцстраха по безработице и временной потере трудоспособности было отобрано 1,4 млрд. грн. и 600 млн. грн. соответственно.
«Всего в пользу Пенсионного фонда Украины изымается в 2014 году из данных фондов средств на сумму 7,2 млрд. грн. Из бюджета Фонда социального страхования на случай безработицы изъято 5,1 млрд. грн. Потери Фонда по временной потере трудоспособности составляют 1,5 млрд. грн. Только из средств, предназначенных на санаторно-курортное лечение, изъято 1,3 млрд. грн, а это 249 тысяч путевок граждан, которые не смогли пройти оздоровление. Как следствие, в четвертом квартале Фонд по временной потере трудоспособности будет вынужден полностью остановить предоставление санаторно-курортного лечения, частичное финансирование санаториев-профилакториев, частичное финансирование детско-юношеских спортивных школ, оздоровление детей в осенне-зимний период. Кроме того, не будет денег на оплату больничных», — констатирует П. Цыбенко.
Впрочем, по словам В. Саенко, ситуацию еще можно спасти. И для того, чтобы Фонд в части санаторно-курортного лечения выполнил весь объем задач, возложенных на него законодательством, не нужны значительные дополнительные вложения.
«По подсчетам Исполнительной дирекции Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности для того, чтобы в 2015 году сохранить санаторно-курортное лечение на уровне нынешнего года без каких-либо увеличений и исключая все оздоровительные мероприятия, связанные с временно оккупированными территориями – необходимо вернуть на этот вид страхования всего 0,5078 процентных пунктов, поскольку доходная часть бюджета Фонда должна составлять 11,118 млрд. грн», — констатировал он.
В. Саенко пояснил, что при таких условиях на оздоровительные мероприятия можно направить 2062,6 млн. грн., в том числе на санаторно-курортное лечение – 1286,8 млн. грн. Для возможности составления при таких условиях сбалансированного бюджета Фонда на 2015 год страховой тариф для страховщиков должен составить 5,7475% от общей суммы единого взноса, и это при условии, что ставки единого взноса останутся неизменными. С соответствующими предложениями Федерация профсоюзов Украины обратился к Президенту Украины Петру Порошенко, поэтому окончательную судьбу системы санаторно-курортного оздоровления, а, соответственно, и здоровья нации, решать гаранту.