В апреле парламент, выполняя бюджетные рекомендации Международного валютного фонда, принял законопроект № 1198-VII «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования расчетов за энергоносители», который среди прочих пунктов обязал Национальную комиссию регулирования рынка коммунальных услуг (НКРКУ) утвердить единого исполнителя услуг по централизованному отоплению и горячему водоснабжению в столице. В данном случае, бесспорно, речь идет о монопольном поставщике теплоносителя, компании «Киевэнерго»…
Жилищные конторы потеряют трубы
Так, согласно принятому закону, с 1 июля компания официально обретает право, как и в сфере электроснабжения, заключать прямые договора с конечными потребителями (население, юридические лица и бюджетные организаций), избегая посредничества ЖЭК, ЖБК и ОСМД. Поставщик услуг также должен получить в управление внутридомовые тепловые фонды, которые сейчас контролируют жилищные организации.
«В Киеве порядка миллиона потребителей. Это значит, необходимо будет заключить миллион прямых договоров. Будет определен некий переходный этап. Возможно, такими договорами на этот период станут действующие договоры с жилищными организациями. Пока этот вопрос отрабатывается. Но по опыту внедрения прямых договоров на электроэнергию могу предположить, что весь процесс займет около года. К слову, в порядке эксперимента мы уже работаем с тремя тысячами потребителей в Киеве на основе прямых договоров», — говорит исполнительный директор «Киевэнерго» Юрий Магера.
По его мнению, возникновение единого исполнителя услуг ликвидирует традиционную неорганизованность сферы, которая существует из-за смешения зон ответственности коммунальных служб и жилищных контор.
«По сути дела, закон позволяет установить единую зону ответственности. Киевляне наконец-то будут понимать, с кого спрашивать за качество теплоснабжения. Они будут знать, что за эксплуатацию и техническое состояние сетей отвечает «Киевэнерго», — отмечает Ю. Магера.
В «Киевэнерго» убеждены, что расчет между поставщиком услуг и потребителем станет прозрачным, так как будет отсутствовать посредническая обслуживающая инстанция, которая, к примеру, может недобросовестно формировать долг перед «Киевэнерго», несмотря на регулярную и своевременную оплату со стороны населения.
При кажущейся выгоде от создания единого сервисного окна, некоторые участники отрасли не в восторге от перспективы передачи своих фондов в распоряжение «Киевэнерго».
Так, если коммунальное оборудование, эксплуатируемое ЖЭК и ЖБК, будет легко переподчинить, то с сетями ОСМД, являющимися частной собственностью, возникнут сложности. Очевидно, что между домоуправителями и компанией будет изменен формат взаимодействия и тут может быть несколько вариантов. Во-первых, ОСМД может отдать свои фонды в аренду, во-вторых, передать их в коммунальную собственность для последующей передачи «Киевэнерго», в-третьих, получив лицензию, стать непосредственным поставщиком тепла, что является маловероятным.
Также стоит отметить, что «Киевэнерго», скорее всего, получит в управление еще 300 км бесхозных труб (коммуникации, не имеющие балансодержателя), которые потребуют дополнительных инвестиций.
Цифры и перспективы
К слову, в 2013 году общий объем инвестиций монополиста в энергохозяйство столицы составил 1,04 млрд гривен. В частности, в развитие генерирующих мощностей компания инвестировала 381,6 млн гривен, в развитие направления дистрибуции – 402 млн гривен, а в развитие и модернизацию системы теплоснабжения – 244,2 млн гривен. /> «В 2014 году «Киевэнерго» планирует увеличить объем инвестиций в модернизацию и реконструкцию теплового и электрического хозяйства столицы до порядка 1,5 млрд гривен», — подчеркивает генеральный директор «Киевэнерго» Александр Фоменко.
При этом в проекте инвестиционной программы компании на 2014 год говорится, что на замену теплосетей планируется выделить 227 млн гривен. Несмотря на заявленное повышение инвестиций, столичная теплосеть по-прежнему находится в маргинальном состоянии. Так, согласно результатам технического аудита столичных сетей, проведенного компанией ECHI (Германия) в 2012 году, около 60% киевских трубопроводов нуждаются в замене, а необходимый объем инвестиций оценен в 10,1 млрд. гривен. Нужно сказать, что в 2013 году «Киевэнерго» переложило около 82,3 км тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения (ГВС).
«В 2014, к сожалению, планируется заменить только 70 километров сетей. Мы вынуждены были на треть сократить объемы реконструкции в связи с огромными долгами потребителей. Но даже при условии восстановления баланса в расчетах нужно еще не менее пяти лет для качественного обновления столичного теплового комплекса. Впереди у «Киевэнерго» очень много работы, в том числе и на бесхозных сетях», — констатирует Ю. Магера, но в эти слова сложно поверить.
Давайте рассмотрим приведенные выше цифры: уровень инвестиций в развитие теплоснабжения пока не превышает отметки 250 млн в год (для капитального обновления требуется 10,1 млрд гривен), а замена сетей колеблется от 70 до 80 км в год (около 2 200 км требуется переложить). Следовательно, при самом оптимистическом прогнозе по перекладке труб (100 км в год), Киеву понадобится более 20 лет на полное обновление изношенных трубопроводов. Что касается инвестиций, то освоение нужного объема средств займет более 25 лет.
Все это говорит о том, что в видимом будущем столичная сфера теплоснабжения вряд ли претерпит позитивные изменения. Разрыв теплотрасс, отсутствие или неудовлетворительный уровень отопления в зимний период будут продолжать терроризировать киевлян. Также не исключено, что, перейдя на прямые договора с «Киевэнерго», киевляне, как и в случае с электроснабжением, начнут получать от поставщика «письма счастья» с необоснованными задолженностями.