Украина встречает День Конституции с правками в Основной закон, готовыми к рассмотрению парламентом. По экспертному мнению, вопреки заявленной децентрализации, предлагается укрепление президентской власти. А члены Венецианской комиссии, которые одобрили проект изменений украинской Конституции, сами, дескать, принимали участие в его разработке в качестве наблюдателей.
Изменения внесет в парламент Президент
Накануне Дня Конституции были утверждены изменения в Основной закон. В пятницу, 26 июня, их утвердила Конституционная комиссия для передачи Президенту. Глава Комиссии, спикер Верховной Рады Владимир Гройсман, пояснил, что законопроект будет передан Главе государства «И Президент уже рассмотрит возможность внесения в парламент», — сказал Гройсман.
«Я думаю, что это можно сделать до конца сентября. Это будет означать, что реформы уже начались необратимо. Далее надо будет обеспечить переходный период» — заявил спикер. Он подчеркнул, что проект изменений в Конституцию был одобрен Венецианской комиссией. Отметим, что Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право») заключила: «В целом поправки хорошо разработаны и заслуживают поддержки».
Префекты вместо губернаторов
По мнению Венецианской комиссии, необходимыми являются лишь две правки в предложенный украинской стороной проект изменений Конституции. «Полномочия увольнять префектов должны быть предоставлены Президенту по рекомендации Кабинета Министров», — сказано в документе.
«Зеркальная норма назначения и освобождения префекта абсолютно не является проблемой и будет решена. Что касается еще одного пункта — это особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях Донецка и Луганска», — пояснил Гройсман требование комиссии зафиксировать «специальное устройство» территориальных единиц.
Согласно предложенным изменениям, в статье 118 Конституции предлагается установить, что исполнительную власть в областях и районах осуществляют префекты и территориальные органы центральных органов исполнительной власти (вместо нынешних Государственных администраций).
«Президентская республика»
Предлагается установить, что префектов в областях и районах назначает на должность (по представлению Кабмина) и увольняет с должности Президент.
«В действующей Конституции указано, что губернаторов Президент назначает по представлению Кабмина, однако практика показывает, что Кабмин представляет Главе государства только те, кандидатуры, которые присылают из Администрации Президента. Даже при нынешней Конституции, вопреки распространенному мнению, в стране действует президентско-парламентская форма правления, а не парламентско-президентская», — отмечает эксперт по вопросам политико-правовых систем Юрий Войтенко. Напомним, Президент Петр Порошенко выступает за сохранение парламентско-президентской формы правления.
«Мы работаем в стране парламентско-президентского типа, где львиная часть полномочий лежит на парламенте, и я как Президент должен с этим безусловно считаться», — заявляет он.
Руслан Бортник отмечает: «Предложенные изменения Конституции не соответствуют заявленной цели — децентрализации. Они направлены на централизацию, путем укрепления президентской власти. Предлагается скрытая форма президентской республики».
Кто оценивал правки
Положительные выводы Венецианской комиссии о предлагаемых изменениях украинской Конституции сделаны на основании комментариев ее членов: Ханны Сухоцкой (Польша) и Карло Туори (Финляндия), а также эксперта, представителя Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Алена Делкампа.
«Двое из троих экспертов были вовлечены в написание изменений украинской Конституции. А предоставляя свои комментарии, фактически оценивали собственный труд. Но даже при этом, большинство экспертных выводов носят критический характер», — сказал директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
Отметим, что в документе Венецианской комиссии указывается: «Двое из авторов этого заключения, г-жа Сухоцкая и г-н Делкамп были назначены Президентом в качестве международных наблюдателей за работой комиссии».
Срочные выводы и «секретность в подготовке»
В документе Венецианской комиссии подчеркивается, что выводы являются предварительными. Отмечается, что председатель Верховной Рады, глава Конституционной комиссии Владимир Гройсман обратился к Венецианской комиссии с просьбой в срочном порядке подготовить заключение. « Ввиду срочности, это затрагивает только основные вопросы и не оценивает изменения исчерпывающе», – сказано в документе.
Напомним, ранее член Конституционной Комиссии Оксана Сыроид заявила, что Рабочая группа по децентрализации в Конституционной комиссии заседала всего дважды и более месяца не собиралась, а предложенный текст, подготовил некий «секретариат группы». Сыроид подчеркнула, что ей неизвестно кто формировал «секретариат», когда и как он работал.
«Допускаю, что такая секретность в подготовке обусловлена содержанием предложенных изменений. Ведь под благородной идеей децентрализации властных полномочий и усиление роли общин скрыто нечто другое — соблазн чрезмерной власти», — подчеркнула депутат.
«Замечания можно не учитывать»
Оксана Сыроид отмечает, что в проекте изменений в Конституцию указано право Президента досрочно прекращать полномочия выборных местных органов власти (мэров, городских, районных, областных советов). Также документ, по ее словам, «предоставляет Президенту судебную функцию» в виде права отмены решений префектов в случае нарушения ими Конституции или законов.
«Если бы во время Майдана такие полномочия были у Януковича, то он бы абсолютно конституционным способом прекратил полномочия местных органов власти, которые поддержали Майдан и спокойно назначил бы своих уполномоченных сроком на 1 год», — подчеркнула депутат.
В выводах Венецианской комиссии подчеркивается, что при подобном изменении Конституции, в ней следует указать право органов местного самоуправления опровергнуть решение Президента в Конституционном суде. Но Руслан Бортник считает, что пожелания комиссии могут остаться неуслышанными. «Все замечания Венецианской комиссии носят лишь консультативный характер. Их можно обойти при внесении изменений в Основной закон, как обошли в Конституции 2004 года. Главное, что общий вывод был положительным».
Когда начнется
Руслан Бортник отмечает, что Венецианская Комиссия осталась недовольной упоминанием закона о военном положении. «В Конституции появятся пункты о том, что местное самоуправление будет зависеть от закона «О правовом режиме военного и чрезвычайного положения». Появляется инструмент, который может представлять угрозу децентрализации и местному самоуправлению», – сказал эксперт.
Также, по его словам, Венецианская комиссия указывает на проблему назначения парламентом внеочередных выборов в местные органы власти. «В Конституции не указаны основания для назначения внеочередных выборов, что в свою очередь дает возможности для манипуляций и злоупотреблений», – подчеркнул политолог.
Отметим, что внесение изменений в конституцию осуществляется в ходе двух сессий Верховной Рады. В первом чтении необходимо 226 голосов, а во втором- 300.
Председатель Верховной рады Владимир Гройсман надеется, что проект изменений в Конституцию удастся принять в первом чтении до 17 июля. «Я мечтаю, что президент внесет его в парламент. Я мечтаю, что до 17 июля он будет одобрен 226 голосами", – сказал он, добавив, что после этого проект будет направлен в Конституционный суд и принят в окончательной редакции в сентябре.