Кабмин добрался до реформирования фискальной (налоговой) и таможенной службы. На правительственном уровне утверждена «Концепция реформирования системы органов, которая реализует государственную налоговую и таможенную политику». Реализация Концепции рассчитана на период до 2020 года. Рассмотрим ее основные постулаты.
Реформа фискальной службы
Главный шаг реформирования налоговых органов – это трансформация налоговых инспекций из карающих административных структур в сервисные офисы.
В первых же абзацах авторы концепции жалуются на низкий уровень зарплаты сотрудников. Когда вспоминаешь лоснящиеся лица таможенников или налоговиков, так и хочется воскликнуть: «Там еще и зарплаты платят?!»
Концепция подтверждает неспособность системы бороться с коррупцией – «антикоррупционные мероприятия были не достаточно выраженными». Да, их вообще не было!
Между строк руководство ДФС явно грезит расширением своих административных полномочий – «институциональная способность ГФС остается недостаточной для эффективного выполнения функций».
Хорошо, что налоговики понимают одну из центральных причин провальной эффективности их работы – низкий уровень доверия со стороны общества.
Также авторы Концепции справедливо отмечают избыточность штатной численности фискалов, по сравнению с другими странами.
Пробуксовывает и IT-система, упирающаяся в дефицит компетентного персонала, и недостаток финансирования.
Среди прочего, Концепция предусматривает такие шаги:
— сокращение и оптимизация численности сотрудников. Ликвидация некоторых подразделений на местах как юридических лиц;
— внедрение стандартных функций и процедур;
— обеспечение работы автоматической системы таможенного оформления без участия человека;
— внедрение антикоррупционных мероприятий — автоматический сбор информации, внутренний аудит, внешнее оценивание качества работы подразделений;
— развитие персонала, включая новые методики проверки персонала, ежегодной оценки, включая систему KPIs.
Реформа налогового администрирования будет опираться на американские стандарты, установленные Минфином США и рекомендациями МВФ.
Содействие добровольной уплате налогов должно стать основной функцией органов ГФС.
Планируется упорядочить механизм налоговых консультаций – все они будут доступны на веб-сайте.
Будет развиваться электронный аудит. При этом планируется достичь целевого показания плановых проверок до 35% в 2017 году, до 50% во всех последующих годах.
Среди положительных обещаний – внедрение полноценной одноуровневой системы административного обжалования, унификация подходов при одних и тех спорных ситуациях.
В концепции скромно упоминается о мероприятиях по внедрению плана действий по противодействию размыванию налоговой базы (выведение экспортерами выручки в офшоры).
Таможенное направление
Авторы реформы собираются решить один из самых принципиальных вопросов работы таможенной службы – внедрения механизма определения справедливых цен при ввозе товаров в Украину.
Планируется полностью синхронизировать таможенное законодательство с нормами ВТО и ЕС.
Будет создана интегрированная справочная база данных для анализа ценовой информации, а также налажен обмен ценовой информацией другими странами.
Планируется применять оценку рисков до момента прибытия товаров на границу, а также упрощение процедуры предоставления статуса Уполномоченного экономического оператора.
Таможня попробует сократить время проверочных процедур и расширить перечень стран, при торговле с которыми будет проводиться совместный налоговый контроль.
Значительное внимание будет оказано вопросам защиты интеллектуальной собственности, борьбе с «патентным троллингом». Будет создано центральное подразделение по защите прав интеллектуальной собственности и центр оперативной экспертизы с графиком работы 24/7.
Судя по Концепции, таможенники хотят получить дополнительные государственные средства не только на ИТ-решения, но и закупку нового оборудования «для минимизации человеческого фактора».
А кто ответит за порчу «старого» оборудования? Вспоминается спич Владимира Гройсмана в октябре прошлого года: «У нас ни одного сканера (рентгеновское устройство для проверки контейнеров) нет на таможне. Все – механически повреждены. То есть, сами таможенники брали их, били, чтобы не видно было, какие товары перемещаются в контейнерах, автомобилях".
Концепция получилась пустой и декларативной: против всего плохого — за все хорошее. Практически ни одной конкретной цифры или планового показателя. Впрочем, может они появятся в Плане мероприятий по реализации Концепции, который должен подготовить Минфин в течение месяца.
Можно писать какие угодно концепции и планы, но в Украине они всегда перечеркивались конкретными исполнителями, такими как Роман Насиров, которого отстранили от должности глава ГФС. Когда Насирова принимали на работу, тоже говорили о прозрачном конкурсе и европейские стандарты.
Тем не менее, ГФС будут реформировать. Уже анонсировано введение повальной обязанности для граждан ежегодного декларирования доходов, что потребует большого количества сотрудников на местах. Будет рост разнообразия налоговых платежей и их ставок, штрафных санкций – других источников пополнения государственного бюджета у власти не просматривается.