В феврале Президент подписал изменения закона о выборах, позволяющие исключать кандидатов из избирательных списков. По экспертному мнению, это позволит «обнулить» списки и сократить численность Рады через сложение депутатских мандатов. Но есть нюансы…
«Масштабный политический кризис»
Председатель Верховной Рады Андрей Парубий не видит оснований для роспуска парламента. Он заявляет, что тема досрочных выборов направлена на то, чтобы «остановить страну на пути реформ».
Такое заявление спикер сделал после инициативы Оппозиционного блока сложить депутатские мандаты ради роспуска Верховной Рады и досрочных выборов. Ее озвучил сопредседатель фракции Оппоблока Юрий Бойко.
«Мы готовы сдать 43 мандата. Нам нужны еще 80 для того, чтобы парламент этот перестал существовать, и люди смогли избрать новый состав парламента, который будет более ответственным», — заявил Ю. Бойко.
Он добавил, что нынешний состав парламента не способен работать в нормальном режиме, там «углубляется масштабный политический кризис».
В Оппоблоке указывают, что фракции «Радикальной партии» и «Батькивщины» блокировали работу Верховной Рады, требуя в частности снижения тарифов на услуги ЖКХ. А в центре Киева прошел марш, митингующие требовали снижения стоимости газа и воды.
По мнению главы правления Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимира Фесенко заявление Оппоблока – сигнал «Батькивщине» и «Радикальной партии». Но реализовать сценарий, якобы, нельзя.
«Сейчас роспуск парламента невозможен, потому что, во-первых, половина депутатов избирается по округам. Во-вторых, нет процедуры, когда можно было обнулить списки. Сейчас если кто-то добровольно составляет мандат, вместо него заходит другой по списку», — отметил политолог.
Сейчас в парламент официально входят 416 народных депутатов вместо 450, поскольку в Крыму и части Донбасса выборы не проводились. А ряд депутатов ушел работать в правительство, из-за чего ЦИК объявила довыборы по 7 мажоритарным округам 17 июля. После них депутатов станет 423.
В БПП уже заявили, что Рада избиралась по смешанному принципу, и даже если мандаты сложат 200 депутатов, роспуска не будет. «По мажоритарным округам будут проведены довыборы, а если мандаты сложат списочники, в Раду пройдут следующие депутаты по списку», — считает нардеп от БПП Владимир Арешонков.
Экс-заместитель главы Администрации Президента юрист Марина Ставнийчукотмечает, что парламент будет полномочным, пока есть 300 и более народных депутатов. «Парламент остается полномочным до тех пор, пока есть две трети депутатского корпуса, то есть более 300 нардепов», — говорит она.
Сами себя обманули
Все помнят, что досрочные парламентские выборы 2007 года стали результатом политических договоренностей. Но формальным поводом послужило сложение депутатских полномочий представителями БЮТ и «Нашей Украины».
В Конституции такой повод для роспуска не значится. Президент имеет право досрочно прекратить полномочия Верховной Рады если: в течение одного месяца в Верховной Раде Украины не сформирована коалиция депутатских фракций; в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета Министров Украины; в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.
Однако в 2007 году треть депутатов сложили мандаты, а их партии обнулили избирательные списки на съездах, не дав возможности пройти в Раду следующим по списку кандидатам.
Владимир Фесенко напоминает, что в отличие от нынешней Рады, тот парламент был сформирован исключительно по партийным спискам. «В 2007 году «Батькивщина» использовала этот сценарий, но тогда это было реально: все депутаты избирались по партийным спискам, которые можно было обнулить (от мандатов отказывались одновременно действующие депутаты и кандидаты). Тогда это можно было, сейчас – нет», — заявляет он.
Марина Ставнийчукпарирует тем, что коалиция приняла так называемый закон о «партийной диктатуре».
«Есть закон №3700, который позволяет т партиям исключить не только депутатов, но и кандидатов. Поэтому в данном случае они могут воспользоваться этой нормой закона в своих целях» – подчеркнула М. Ставнийчук.
Напомним, что документ, получивший неофициальное название «закон о партийной диктатуре», был подписан Президентом Порошенко 25 февраля. Пользуясь этим законом, партии провели закрытые съезды, на которых почистили списки. 14 марта съезд провела «Самопомич». На нем были исключены 11 человек. В «Блоке Петра Порошенко» на закрытом съезде, состоявшемся 25 марта, было принято решение исключить из списка 13 человек. Затем ЦИК на основании решения съезда исключил 9 человек из избирательного списка «Радикальной партии».
Закон был принят и подписан вопрекимнению Венецианской комиссии, ПАСЕ, Комитета избирателей Украины, представителей гражданского общества. А теперь он может быть применен для фактического «обнуления» избирательных списков партий пожелавших покинуть парламент.
Роспуск или блокирование
В Основном законе прописаны нормы о двух третях и о половине конституционного состава Верховной Рады. Если нет 300 голосов — не могут быть внесены изменения в Конституцию, если нет 226 — не может быть принят ни один закон.
Таким образом, если 43 депутата Оппоблока сложат мандаты, для роспуска Рады надо будет, чтобы так поступили еще 74 депутата. У оппозиционной «Батькивщины» имеется 19 мандатов, у «Радикальной партии» — 21, у «Самопомочи»- 26 .
К 66 «оппозиционным» нардепам, теоретически могут присоединиться внефракционные (всего их насчитывается 84), а пока в мажоритарных округах будут выбирать новых нардепов, Рада фактически будет парализована. Впрочем, реальность таких договоренностей сомнительна. М. Ставнийчук отмечает: «Для того, чтобы инициатива «Оппоблока» была реализована, их кто-то должен поддержать. Но объединяться с ними – это большой политический риск для любой фракции».
Тем не менее, председатель фракции «Народный фронт» Максим Бурбак уже бьет тревогу. Он заявляет, что в парламенте сформировалась объединенная оппозиция в составе фракций «Батькивщины» и «Оппоблока», которые не голосуют за важные законы.
«Досадно, что «Батькивщина» не голосует. Но видим, что стало явным, что сформировалась «объединенная оппозиция» — это «Батькивщина» и «Опоблок», — резюмировал он.
А лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко заявляет о намерении и далее блокировать трибуну «чтобы посадить Порошенко, Гройсмана и всю власть в Украине». Как бы то ни было, нардепы собрались на парламентские каникулы и прогнозируют досрочные выборы весной будущего года.
Нардеп от «Радикальной партии» Андрей Лозовой поясняет, что выборы Рады возможны после формирования новой администрации в США. А там, на 8 ноября намечены выборы президента.
«Досрочные парламентские выборы будут весной. Потому что США не дадут и копейки кредита, пока у них не пройдут свои президентские выборы. И пока они не определятся со своим курсом: внутренним и внешним, пока не разберутся со своим, не допустят досрочных выборов в такой геополитически важной стране, как Украина», — отметил он.