Долгожданный меморандум между Украиной и МВФ развеял всякие иллюзии на счет проводимых Украиной экономических реформ. Приказ западных кредиторов один – сокращать государственные расходы любыми доступными средствами. Дистрофика будут лечить голоданием.
Финансовая консолидация
Главным достижением Украины в бюджетной сфере, по мнению правительства, стала фиксация дефицита госбюджета на уровне 3,1 % от ВВП. Для этого понадобилось отпустить цены на газ и коммунальные услуги.
В Меморандуме подчеркивается необходимость продолжения политики так называемой “финансовой консолидации”.
Финансовая консолидация — это ни что иное, как сокращение государственных расходов. Она проявляется в сокращении государственных капитальных инвестиций, сокращении числа бюджетников, замораживании заработных плат. По оценкам аналитиков Берлинской школы экономики и права, ни Греции, ни Ирландии, а также Италии, Испании, Португалии финансовая консолидация не помогла. В течении 2013-2020 года жесткая финансовая политика съест порядка 3% ВВП.
При этом, в октябре 2012 года в чиновники МВФ сами признались, что программы финансовой консолидации усугубляют падение экономики.
Показатели инфляции запланированы в рамках 8% на 2017 год, 6% на 2018 год, 5% на 2019 год. Уже сегодня Владимир Гройсман (после подписания Меморандума) заявил, что минимальная инфляция в 2017 году составит 10%.
Базовый параметр для финансовой системы — учетная ставка, будет сохраняться “позитивной в реальном измерении” с целью удержания инфляции. Иными словами, учетная ставка если и будет уменьшаться, то крайне мало, и ее показатель все еще будет высоким для полноценного запуска кредитования в экономике.
НБУ будет стараться постепенно снижать административные ограничения валютного контроля — “когда позволят условия”. НБУ обещает сокращать количество сделок и операций в банках со связанными лицами, а также создать кредитный реестр.
Коррупция — ощутимых результатов нет
В сфере борьбы с коррупцией основной победой стало е-декларирование, а данные о тех чиновниках, которые не подали вовремя декларации, были переданы в НАБУ. От том, что ни один коррупционер не посажен в тюрьму, правительство умалчивает.
Правительство отчиталось о формальном успехе запуска электронных деклараций за 2015 год. Количество высокопоставленных декларантов составило 22 000 человек. И только по 10 лицам, не задекларировавшим доходы, в НАБУ направлены материалы для проверки.
Интересно, что в меморандуме зафиксирована “жалоба” украинской стороны, что зарубежные финансовые учреждения не спешат делиться с Украиной информацией об активах своих украинских клиентов.
Что касается результатов деятельности НАБУ, то 542 человека — сотрудники, смогли начать расследование против 8 депутатов, 39 судей, 23 прокуроров и 52 руководителей госпредприятий. В суд передано 40 дел. О тюремном заключении коррупционеров не сообщается.Около трети направленных в суд Национальным антикоррупционным бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратурой дел не рассмотрены до сих пор.
Что касается антикоррупционных судов, то по планам правительства свою работу они начнут не ранее конца 2018 года.
Зарплаты – уменьшить, во чтобы-то не стало
В Меморандуме МВФ правительство прямо признается, что решение о поднятии минимальной заработной платы до 3200 грн было фарсом — “для ограничения рисков Верховная Рада приняла законодательство , которым отсоединена минимальная заработная плата от ряда административных решений и от решений связанных с установлением заработной платы».
Также правительство заявило, что будет удерживаться от повышения минимальной заработной платы в 2017году. Только минимальный прожиточный минимум будет скорректирован согласно уровню инфляции.
Далее в Меморандуме, с сожалением, определяется, что увеличение минимальной зарплаты (которое уже было произведено) увеличит фонд оплаты труда в секторе госуправления до 11,3% от ВВП в 2017 году, что выше предварительных планов.
Иными словами, Владимир Гройсман изначально не планировал, что зарплаты так сильно увеличатся. Поэтому он пообещал МВФ нивелировать такое повышение до “более приемлемого уровня”.
В перечень мероприятий по снижению эффекта повышения минимальной заработной платы попали — реформа здравоохранения и образования в части уменьшения государственного присутствия в этих отраслях, пенсионная реформа, а также реформа госслужбы в контексте отказа от привязки ставки зарплат чиновников к двум минимальным зарплатам.
Для усиления конкурентоспособности правительство будет ограничивать влияние увеличения заработной платы на стоимость рабочей силы, а также отсекать коллективные соглашения от заработной платы (привет профсоюзам).
Малый бизнес — под нож
В Меморандуме Владимир Гройсман обещает прикрутить гайки малому и среднему бизнесу. Это момент достоин прямой цитаты: «Мы ускорим реформу администрирования налогов, включая усиление мер к режиму упрощенного налогообложения и отмену моратория на проведение налоговых аудитов и трудовых проверок малых предприятий, увеличение штрафов за неофициальное трудоустройство и усиление качества проверок».
Правительство серьезно решило ликвидировать вольности для упрощенцев и будет в дальнейшем усиливать ограничения для него — с 1 января 2018 года следует ожидать новую волну сокращения возможностей для использования режима упрощенного налогообложения.
Трудовой кодекс на горизонте
В Меморандуме прямо указана решимость правительства принять новый Трудовой кодекс, что собственно уже наблюдается на уровне активности профильного парламентского комитета. Усилия будут направлены на “преодоления существующей жесткости кодекса и лучшего приспособления для нужд современного рынка труда”. Вопрос с новым Трудовым кодексом должны решить до конца декабря 2017 года.
Налоги – не уйдет никто
Среди позитивных моментов — снижение давления на бизнес в контексте авансовых платежей по налогу на прибыль.
Легализация янтаря и азартных игр станет новым источником доходов в госбюджет.
Для усиления возможностей фискальной службы правительство запланировало до конца 2017 года подготовить закон о предоставлении ГФС полномочий по использованию непрямых методов проверки выполнения обязательств по уплате налогов и социальных страховых платежей. ГФС тоже будет наделена полномочиями проверять нелегально работающих сотрудников.
Правительство планирует на уровне ГФС внедрить одноуровневую систему решения налоговых споров.
Планируется расширить базу начисления единого социального взноса.
Пенсионная реформа
Что касается пенсионной реформы, правительство задекларировало такие шаги: новый набор вариантов выхода на пенсию с более широким, чем существующий диапазон пенсионного возраста, в зависимости от трудового стажа, пенсионные выплаты, которые будут стимулировать граждан к более позднему выходу на пенсию, увеличение “эффективного трудового стажа” для выхода на пенсию, гарантии того, что граждане Украины будут получать пенсии, которые будут пропорционально соотносится с уплаченными взносами.
Сегодня премьер обещает «осовременивание» с 1 октября пенсий для 5 620 тыс. граждан. В том числе 1 308 тыс. граждан получат повышение пенсий до 200 гривен в месяц, 1 209 тыс. граждан — на 200-500 гривен, 1 993 тыс. – на 500-1 000 гривен, 1 109 тыс. граждан – получат более 1 000 гривен ежемесячной доплаты.
Сокращение занятых бюджетников
Правительство собирается начать среднесрочную программу сокращения занятости в государственном секторе и сократить количество бюджетников ( за исключением военнослужащиx) на 4% до конца 2017 года и еще на 10% до конца 2019 года.
Здравоохранение
Укажем несколько моментов реформы здравоохранения, согласованных с МВФ: механизм финансирования первичных медицинских услуг по принципу “деньги ходят за пациентом — первичные медицинские услуги будут осуществляться с учетом количества граждан, которые регистрируются у конкретного врача;
будет созlана Национальная медицинская служба, через которую будет идти финансирование; будет создано около 100 региональных лечебных округов; будет сокращен “излишний потенциал в лечебном сегменте”; реализация программы компенсации стоимости амбулаторных лекарств.
Фактически МВФ задекларировала поддержку медицинской реформыв варианте предложенном и.о министра здравоохранения Уляны Супрун.
Реформа социальной политики
Минфин, а в его лице и Государственная фискальная служба, получит доступ ко всем реестрам и базам данных по гражданам — получателям социальной помощи.
Будет утвержден закон о проверке доходов получателей социальной помощи на основе доходов домохозяйств и их активов. Собранная таким образом информация позволит прекращать выплату социальной помощи “недостойным” получателям. Будет создан “единый централизованный банк данных”
Правительство отчитывается МВФ в снижении норм потребления с 5,5 до 5 куб м. газа на квадратный метр для отопления граждан и с 65 до 51 кВт/час за 1 кв м. при потреблении электроэнергии для отопления.
Также Владимир Гройсман обещает пересмотреть параметры предоставления коммунальных субсидий.
Тарифы на газ и отопление будут автоматически корректироваться раз в полгода при отклонении их на 10% от уровня полного покрытия. Цены на газ внутренней добычи будут полностью выровнены с ценами на газ импортного происхождения.
Монетизация субсидий за коммунальные услуги должна быть проведена до конца сентября 2017 года.
Возможность рассрочки за оплату коммунальных услуг в течении 12 месяцев будет отменена.
Пресловутая “абонплата» за подключение к газовым сетям, которая наделала много шума и была отменена, все же присутствует в меморандуме МВФ, и очевидно ее введение просто отложат до “лучших времен”.
Земельная реформа
До конца мая, при участии Мирового банка, Верховной Радой должен быть принят законопроект об обороте земли сельскохозяйственного назначения. Действие моратория закончится в конце 2017 года.
Приватизация
Правительство декларирует сокращение перечня объектов, не подлежащих приватизации. С молотка должны уйти Одесский припортовый завод, “Центрэнерго”, “Турбоатом”, региональные энерго-распределительные компании, облэнерго, чьи доли сохраняются в госсобственности, “Укрпсирт” (в его структуре порядка 150 предприятий).
Интересно, что получив один миллиард долларов, Украина в скором времени отдаст МВФ 900 тысяч за обслуживание старого долга.
К августу нам пообещали еще один миллиард, но дадут его, только если до летних каникул депутаты успеют, как минимум, проголосовать за продажу земли и пенсионную реформу. В идеале в пакет добавят новый Трудовой Кодекс. Тогда Украина получит к концу 2017 года от МВФ порядка 4,5 млрд. долл.
Не трудно понять, что фокус усилий правительства будет направлен исключительно на выполнение Меморандума любой ценой. Без финансовых вливаний власть рискует напороться не только на внеочередные парламентские, но и президентские выборы.
Политическая ситуация будет расшатываться в любом случае: сам текст Меморандума — готовый обвинительный акт для власти, а желающих донести эту мысль народу предостаточно.