Строчка из "Букваря" стала знаковой для украинских парламентариев. 8 апреля Конституционній Суд дал ответ на вопрос, который беспокоит многих с 2004 года: «депутат — это тварь дрожащая, или право имеет?». Символично, но именно 8 апреля 2004 года была провалена попытка введения конституционной реформы. Через 6 лет Конституционный Суд вынес вердикт, который со временем может привести к отмене основных конституционных достижений реформаторов — об императивном мандате и о формировании коалиции исключительно фракциями. Политическая ситуация потребовала именно такой развязки: даже «отцы» Конституции (А. Мороз, В. Мусияка) признавали, что из созданного правового и политического коллапса чисто конституционного выхода нет. Поэтому КС прошел «между капельками», то есть, между конституционной чистотой и политической целесообразностью.
Что важнее, покажет время и качество жизни. Но пока можно говорить с большой долей уверенности о том, что коалиция « Стабильность и реформы» проживет до 2012 года. Сегодня Конституционный суд «освятил» созданную коалицию «КПУ+Партия регионов+Блок Литвина и примкнувших к ней внефракционных депутатов". После этого решения их уже не корректно называть «тушками» — они полноценные и полноправные члены коалиции. "Отдельные народные депутаты Украины, в частности, те, которые не находятся в составе депутатских фракций, инициировавших создание коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, имеют право принимать участие в формировании коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины"… — говорится в решении Суда, которое обнародовал его председатель Андрей Стрижак.
Напомним, что с представлением об официальном толковании части шестой статьи 83 Конституции и части четвертой статьи 59 Регламента Верховной Рады по поводу возможности отдельных народных депутатов принимать непосредственное участие в формировании парламентской коалиции в Конституционный Суд обратились 68 народных депутатов от фракции Партии регионов. Данное представление поступило 9 марта. Ровно через месяц, конституционные судьи вынесли вердикт, который «закрывает» двери перед требованиями оппозиции и легитимизирует все действия новой власти. После решения Конституционного Суда с уверенностью можно сказать три вещи. />
Первая: Президент Янукович может ехать в США с официальным визитом, будучи совершенно спокойным в своей легитимности и законности своего Кабинета. Любые инсинуации по поводу «фальсификаций» во время выборов, а также намеки на незаконное формирование Кабмина теперь потеряли свой смысл. Не то, чтобы Виктор Федорович сильно переживал по поводу отношения Америки, но как говорится, «осадочек оставался»… Теперь все законно. Кстати, в США — огромное уважение к решению судов. Они значат больше, чем данные подсчета голосов. Другими словами, правомочность правительства Виктора Януковича закреплена не только на общественном и политическом, но и на правовом уровне.
Вторая: Парламентских выборов, на которые так рассчитывала оппозиция, не будет. Оправдались прогнозы первого вице-премьера Андрея Клюева о том, что нынешний парламент доживет до 2012 года. Для БЮТ это очень печальная новость. Особенно для представителей бизнес-крыла, которые просто физически не могу дышать оппозиционным воздухом. Это означает, что ситуация будет цементироваться. Юлии Тимошенко не удастся ее «взорвать», а тем более, переломить в свою пользу. Теоретически, еще остаются местные выборы, но на центральный, ключевой уровень БЮТ, как политическая сила, выйти уже не сможет. Именно поэтому лидер БЮТ сегодня пытается убедить общественность в «продажности» Конституционнного Суда. Это ее единственный шанс привлечь к себе внимание общественности и прессы и сгруппировать вокруг себя верных сторонников. Неверные начнут мелкими перебежками двигаться в сторону коалиции. До 260 «штыков» она дорастет. Но возможно, в этом парламенте будет создано и конституционное большинство.
Третья: Открыт путь к «переделу» Конституции. Несмотря на все заверения новой власти о «неприкосновенности» Основного закона, уже очевидно, что конституционная реформа образца 2000 года будет не развиваться, а сворачиваться. В среду КС несколько «ограничил» депутатскую неприкосновенность. В четверг подтвердил законность индивидуального перехода в коалицию. Соответственно, в связи с политической ситуацией, были подкорректированы основные конституционные принципы — об императивном мандате и коалиционном формировании большинства.
Ну а теперь о «второстепенном»… Понятно, что решение Конс титуционного Суда «тянет» за собой массу политических, юридических и технологических последствий. О главных мы сказали. Остановимся на деталях.
Наконец-то решен давний спор о том, кому присягают нардепы: партиям, по спискам которых они прошли в парламент, или всему украинскому народу. «Представительство парламентариями народа Украины, принятие Верховной Радой решений путем личного голосования нардепов, их обязанности действовать в интересах всех соотечественников и отсутствие в Конституции положения о досрочном прекращении полномочий депутата в случае исключения его из фракции – все это свидетельствует о наличии у парламентариев свободного мандата» — говорится в решении КСУ. Другими словами, согласно вердикту судей Конституционного суда депутаты являются представителями народа и ему присягают (см. текст присяги). Соответственно, они не партийные рабы, а самостоятельные мандатоносцы. Такой вывод понижает статус партийных (фракционных) лидеров. Я не утверждаю, что большинство парламентариев немедленно начнут игнорировать распоряжения Юлии Тимошенко (БЮТ) или Николая Мартыненко («НУ-НС»), но сила их влияния будет падать. А фракции — разваливаться. Но и это не главное. Главное: сделан шаг к изменению избирательной системы. Можно смело спорить, что выборы 2012 пройдут на смешанной основе. Тренировка будет проведена уже осенью — на выборах местных.
Нанесен серьезный удар по системе «торгов» в Верховной Раде. Можно сказать, депутатская биржа прекратила свое существование. Сожжен мостик для кадровых и прочих преференций. Схема о которой столько лет кричали в парламенте – « торговля депутатскими голосами» — отменена. Как говорится, в одной рекламе — зачем платить больше? И если кто-то в «НУ-НС» или БЮТ рассчитывал получить должности или другого рода мотивацию за присоединение к коалиции, то после 8 апреля этим мечтам не суждено сбыться. Перейти в коалицию «Стабильность и реформы» можно на совершенно законных основаниях и совершенно безвозмездно. То есть, даром. Те, кто не перешел, будут находиться в оппозиции до 2012 года.
Конечно, оппозиционеры во главе с БЮТ уже заявили, что будут добиваться отставки «продажных» судей. Однако, не слишком убедительные, ничем не подкрепленные заявления о якобы имевших место «лимонных» взятках, очень быстро нивелируются с помощью Генпрокуратуры. Поход туда Юлии Тимошенко это доказал. Кроме того, главный юрист БЮТ Андрей Портнов теперь организовывает юридическое сопровождение другой политической силы. Отсутствие сильной юридической команды и властного статуса на порядок понижают эффект действий оппозиции.
После вердикта КСУ нет оснований заявлять о неправомочности новой власти и нелегитимности правительства. Конституционный Суд подвел черту под этими диспутами. В итоге такого решения страна взяла электоральную паузу. Мы уже говорили, что выборов в Верховную Раду раньше срока не будет, а значит можно надеяться на двухгодичный период стабильности и экономических преобразований. Разумеется, моментального улучшения ждать не приходится. Но прочность власти и «триумвират» президент-спикер-премьер дают надежду.