Рекомендации по продлению безвизового режима с Евросоюзом содержат ряд антикоррупционных требований, которые остаются актуальными накануне саммита с ЕС. А на пути евроатлантической интеграции встал Будапешт, где требуют обучения на родном языке для венгров в Закарпатье.
«Инсинуации перед саммитом»
«Радио Свобода» сообщило, что некоторые страны Евросоюза подняли вопрос о возможности отмены безвизового режима для ряда стран, включая Украину. Сообщение опроверг президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер. «Я получил информацию в Берлине и в Федеральном министерстве внутренних дел и узнал, что это неправда. Это просто фейковая новость», — заявил он.
А вице-премьер-министр по европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина назвала информацию о возможной отмене безвиза с Украиной инсинуациями перед саммитом Украина — ЕС. Саммит намечен на 12 октября, и Стефанишина заявила, что сообщение «Радио Свобода» свидетельствуют «ни о чем ином, как о желании некоторых внутренних сил расшатать ситуацию накануне».
Отметим, что украинские власти активно готовятся к саммиту, 28 сентября провели круглый стол «Что ожидать от главной евровстречи года». Там заместитель руководителя Офиса Президента Игорь Жовква сообщил, что ОП ожидает увидеть в совместном заявлении саммита признание со стороны ЕС европейских устремлений и европейского выбора Украины. «Знаете, насколько это сложно для стороны ЕС, но будем говорить об этом и непосредственно во время саммита», — отметил он.
На следующий день вышла публикация «Радио Свобода», которое сослалось на внутренние документы ЕС, согласно которому, Германия, Франция и Италия, якобы, разочаровались из-за частых злоупотреблений безвизовым режимом со стороны граждан Албании, Молдовы, Украины и Сербии. «Радио Свобода» утверждает, что документ датирован 27 сентября, и он появился во время поездки президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен по Западным Балканам (она находится в региональном туре накануне саммита ЕС — Западные Балканы, назначенного на 6 октября — авт.).
Издание утверждает, что в этом внутреннем документе указывается, что число прошений о предоставлении убежища гражданам Грузии за последние три месяца увеличилось более чем на 50%. Дескать, в этом документе Германия упомянула Молдову как особый случай, когда с июня по август 2019 года и с июня по август этого года рост отказов в реадмиссии лиц составил 429%. Франция, якобы, указала проблемы из-за граждан Албании, Грузии и Сербии. Бельгия жалуется на Молдову, а Чехия, якобы, заявила, что в последнее время резко возросло количество необоснованных ходатайств о предоставлении убежища от граждан Грузии, Молдовы и Украины.
После публикации пресс-секретарь МИД Олег Николенко заявил, что Украина не получала официальных сигналов от Европейской комиссии об угрозе отмены безвизового режима. «Никаких причин для такого решения нет и не может быть», — подчеркнул он.
А вице-премьер Ольга Стефанишина заявила: «На самом деле отчет о безвизовом режиме для стран Балкан и Восточного партнерства был принят 4 августа и цитирую: этот отчет признает, что Украина продолжает соответствовать критериям, необходимым для выполнения безвизового режима с Европейским Союзом».
Отметим, что в том отчете действительно сделан вывод, что все семь стран Западных Балкан и Восточного партнерства добились заметного прогресса в выполнении рекомендаций прошлого года, чтобы продолжать соответствовать требованиям соглашений о либерализации визового режима, но, тем не менее, остаются области, где необходимы дальнейшие усилия.
В отчете Еврокомиссии от 4 августа сказано, что в 2020 году количество украинских просителей международной защиты в государствах-членах ЕС составило 6 020, что на 37% меньше, чем в 2019 году. Количество отказов во въезде гражданам Украины снизилось на 15%, с 66 390 в 2019 году до 56 450 в 2020 году. Количество граждан Украины, незаконно пересекающих границу ЕС, незначительно (93 в 2019 году, 87 в 2020 году). Было установлено, что 50 570 граждан Украины нерегулярно пребывают в ЕС (41 705 в 2019 году, рост на 21%).
Тем не менее, Еврокомиссия рекомендовала Украине «продолжать усилия по сокращению числа граждан Украины, незаконно пребывающих в государствах-членах ЕС и подающих необоснованные ходатайства о предоставлении убежища».
«Партнеры из Европейского союза заверили»
Отметим, что для отказа от безвизового режима рост количества незаконных пребываний или отказов по ходатайствам о предоставлении убежища должен вырасти на 50%. Этого не происходит.
Зато в отчете Еврокомиссии содержатся рекомендации: исключить возможность для граждан Украины иметь более одного действующего паспорта одновременно; прекратить выдачу таких «дополнительных» паспортов и отменить действие тех, которые были выданы; повысить эффективность антикоррупционных институтов и правоохранительных органов, сосредоточив основные усилия в сфере противодействия коррупции.
Как ни странно, среди рекомендаций по безвизовому режиму содержится требование принять законодательство о НАБУ, «которое сняло бы юридическую неопределенность его статуса»; создать условия для НАБУ и других уполномоченных агентств для автономного прослушивания телефонных разговоров.
Кроме того, для дальнейшего продления безвиза Еврокомиссия рекомендовала осуществить «прозрачный, деполитизированный и основанный на заслугах» отбор руководителей Национального антикоррупционного бюро (НАБУ), Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП), Агентства по розыску активов и других правоохранительных органов, а также прокуроров; совершенствовать законодательство, касающееся управления арестованными активами, и принять соответствующую национальную стратегию по возвращению активов; обеспечить исключительную компетенцию по расследованию, судебному преследованию и разрешению дел о коррупции на высоком уровне для НАБУ, САП и Высшего антикоррупционного суда (ВАКС).
На прошлогоднем саммите Украина-ЕС, проходившем в Брюсселе, Президент Владимир Зеленский сообщил: «Партнеры из Европейского союза заверили, что безвизовому режиму Украины с ЕС ничего не угрожает, а Украина четко выполняет все необходимые критерии».
Дело в том, что о риске потери Украиной сотрудничества с Международным валютным фондом и безвиза с ЕС заявляли евродепутаты, члены комитета по иностранным делам в связи с утверждением Верховной Радой кандидатур в комиссию по проведению конкурса на замещение должностей в САП.
С тех пор неоднократно звучали напоминания западных партнеров, что независимость антикоррупционных органов – главное условие сотрудничества. В частности, программа Международного валютного фонда (МВФ) будет зависеть от того, удастся ли антикоррупционным органам (НАБУ, САП и ВАКС) сохранить независимость. Так, на укреплении антикоррупционных институтов сулит сосредоточится миссия МВФ, которая начала работу в Украине.
«Проблемы будут решать соседние страны»
Можно не сомневаться, что антикоррупционные требования будут выдвигаться и на саммите Украина-ЕС, на котором высшие чиновники обеих сторон за закрытыми дверями устанавливают новые приоритеты для сотрудничества. Такие саммиты проводятся ежегодно с 1997 года. Встречи поочередно проходят в Киеве и Брюсселе. В саммитах участвуют Президент Украины, президент Европейского совета и президент Европейской комиссии.
Украина Высказала Еврокомиссии позицию по недавно подписанному контракту на поставки российского газа в Венгрию в обход Украины. Руководитель администрации премьера Венгрии Гергей Гуйяш заявил, что Украина не имеет права вмешиваться. «Месть Украины состоялась задолго до наших газовых договоренностей с русскими, тогда, когда Украина грубо ограничила использование родного языка венгров в Закарпатье путем внесения изменений в закон об образовании, поэтому Венгрии следует продолжать блокировать ее путь в НАТО», — заявил венгерский чиновник.
Причиной для ухудшения отношений между Украиной и Венгрией стали положения языковой статьи Закона Украины «Об образовании», из-за которого Будапешт заблокировал комиссию Украина-НАТО.
Эксперт Андрей Головачев отмечает: «Венгрия ничего не забыла и ничего не простила. Украине необходимо понять, что если она не будет цивилизованно решать проблемы национальных меньшинств, то эти проблемы за нее будут решать соседние страны».