Введение накопительной пенсии, по мнению правительства, — это «большой инвестиционный ресурс». За счет пенсионных взносов собираются создать фондовый рынок и вкладывать собранные с граждан деньги в ОВГЗ. Эксперты говорят, что это рискованно, и есть другой путь – детенизация экономики.
«Сорокалетнему на пенсию рассчитывать не стоит»
Министерство социальной политики предлагает ввести обязательные накопления для всех работающих граждан младше 50 лет, и добровольные – для тех, кто старше 50 лет. Об этом сообщила глава ведомства Марина Лазебная.
По задумке министерства, взносы предварительно составят 2% от работодателя и 2% от работника или другой вариант — 1% от работодателя и 1% от работника, причем Минсоцполитики настаивает, чтобы это происходило за счет уменьшения существующих налогов и сборов. Деньги будут вкладываться в пенсионные фонды, которые будут заниматься их инвестированием. В министерстве допускают, что это будут делать как государственный, так и негосударственные фонды.
В правительстве настроены решительно, Марина Лазебная говорит, что уже до конца текущей сессии Верховная Рада может принять в первом чтении соответствующий законопроект. О каком именно проекте идет речь не уточняется: их было несколько, сейчас готовится очередной.
Отметим, что в прошлом году Кабмин направил в Верховную Раду законопроект, который предполагал, что страховые взносы за участников накопительной пенсионной системы, которые поступят в Пенсионный фонд Украины, будут направляться в негосударственные пенсионные фонды. А частники самостоятельно будут выбирать негосударственный пенсионный фонд, в который будут направляться такие взносы по принципу «пенсионные средства ходят за участником».
Теперь министр финансов Сергей Марченко анонсировал создание государственной структуры. «Должна быть этапность, мы не можем сразу пойти и раздать средства негосударственным пенсионным фондам, это неприемлемо. Поэтому в начале будем привлекать государственную накопительную институцию: государственный пенсионный фонд или государственную управляющую компанию», — сказал он. По словам Марченко, обсуждается вариант, когда будет инвестироваться 1% по ЕСВ и 1% из другого источника.
Министр заявляет о неизбежности введения накопительных сборов: «Мне сорокалетнему на пенсию в нынешних условиях рассчитывать не стоит. Тогда два варианта — или я сам ищу возможности и откладываю через негосударственные пенсионные фонды, или создаются условия таких накоплений для всех граждан».
Марченко отметил, что новшество повлечет фискальные потери бюджета. Во что будут инвестироваться собранные с граждан деньги министр, определил так: «на начальном этапе у нас немного инструментов для вложений — это могут быть облигации внутреннего госзайма (ОВГЗ)». То есть речь идет о покупке облигаций внутреннего государственного займа.
Дело в том, что в Украине слабо развит рынок ценных бумаг. Его, по- сути, вообще нет, и премьер-министр Денис Шмыгаль анонсировал, что фондовый рынок планируется запускать параллельно с накопительной пенсионной системой.
Правительство даже заключило меморандум с ЕБРР, ACC и USAID (Европейским банком реконструкции и развития, Американской торговой палатой и Агентством США по международному развитию) о создании национального механизма биржевой торговли на рынках капитала и товарных рынках.
А скупать акции задумано за счет пенсионных накоплений — больше их, видимо, никто не покупает. «Введение накопительной пенсии решает две вещи: обеспечение достойной пенсии и большой инвестиционный ресурс», — пояснил Денис Шмыгаль.
«Есть другой путь – детенизация экономики»
Деинис Шмыгаль поясняет неизбежность накопительной системы тем, что «мы не сможем лет через 15 платить пенсии будущим пенсионерам». Он называет накопительную систему элементом инвестиции в экономику. «Накопительная пенсионная система — это один из самых крупных инвесторов в тех экономиках, где она существует», – заявил он на форуме в Киеве.
Но премьер не уточнил, в какие активы могут вкладываться накопления, пока нет фондового рынка. Эксперты скептичны. «В какие ценные бумаги будут вкладываться эти средства? Покажите хоть одну структуру, которая присутствует на фондовом рынке Украины 20 лет. Назовите, хоть одну! Ни одной нет», – заявил бывший министр социальной политики Андрей Рева.
Экс-министр прогнозировал, что собранные под видом реформы пенсионные деньги пойдут в конце концов на финансирование государственного долга. «И если Украина не объявляет дефолт по долговым обязательствам, потому что боится последствий международных финансовых организаций, то будет ли бояться она своих пенсионеров, которых государство просто бросит, как это было с вкладчиками советского Сбербанка? Вопрос риторический», — заявлял Андрей Рева летом прошлого года.
Самое интересное, что теперь речь идет именно о государственном долге. Ведь именно в него идут средства ОВГЗ. Так, член Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) Юрий Бойко заявляет, что для введения накопительной пенсии сегодня есть проблема с финансовыми инструментами, и единственным пригодным в текущей ситуации инструментом для вложения пенсионных средств является ОВГЗ.
«Именно над решением этого вопроса работает НКЦБФР. Мы хотим, чтобы рынки капитала получили широкий спектр эффективных финансовых инструментов, которые будут использоваться для формирования качественного портфеля пенсионных инвестиций», — говорит он.
Примечательно, что аукционы Минфина по продаже ценных бумаг сейчас практически сошли на нет. Как отмечал в СМИ член Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин, иностранцы продолжают выходить из украинских ОВГЗ. С начала сентября отток составил 4,2 млрд гривен, в августе – 7,6 млрд. То есть они избавились более чем от 10% украинских ценных бумаг. Пендзин утверждает, что Минфин не выполняет планы по привлечению внешних заимствований через аукционы по продаже ОВГЗ.
Ранее он высказывался в СМИ о планах по введению накопительной пенсионной системы. «Есть другой путь – детенизация экономики. У нас 40% работников трудятся в тени, а за пенсией придут 100%, этого никакая пенсионная система не выдержит. Если сократить «тень» хотя бы до 10%, а это возможно при наличии политической воли властей, то солидарная система и дальше будет работать, причем эффективнее, чем сейчас», — считает Пендзин.
Дело в том, что министр финансов Сергей Марченко сетовал, что в Украине насчитывается 11 млн пенсионеров, а работающее населения, которое уплачивает ЕСВ, составляет лишь 9,7 млн.
Однако, по словам самого министра финансов, около 10 млн украинцев работают нелегально. «Сейчас в Украине насчитывается 29 млн человек в возрасте от 15 до 70 лет, из которых только 14 млн получают хоть какие-то доходы (активные и пассивные). Если убрать отсюда около 3 млн «заробитчан» и еще 2 млн безработных, то остается еще 10 млн экономически активных украинцев, которые остались «вне учета», то есть не проходят по базам учета налоговых органов и, соответственно, официально не платят налоги», – подсчитал Сергей Марченко.