Изменения Налогового кодекса, по экспертному мнению, не ведут к децентрализации. Напротив, правительство уже пообещало МВФ создать новую структуру для слежки за налогоплательщиками. А малому бизнесу грозят «дальнейшие реформы» системы упрощенного налогообложения.
А как же децентрализация?
Кабмин одобрил проект изменений в Налоговый кодекс и направил его в Нацсовет реформ. Затем его вынесут на рассмотрение Верховной Рады. Основные новшества связаны с упрощением администрирования налогов. За основу был взят проект, зарегистрированный в Верховной Раде с октября прошлого года (т. н. «законопроект Южаниной», — главы комитета налоговой политики ВР).
Нина Южанина (БПП) новый проект Кабмина поддерживает, считая, что он «позволит исключить коррупционные злоупотребления, сделает отношение государства и бизнеса прозрачными и серьезно увеличит поступления в бюджет».
А вот председатель Комитета экономистов Украины Андрей Новак полагает, что власть не идет на анонсированную децентрализацию налогово-бюджетной системы. Дескать, происходит только децентрализация полномочий, а финансовая децентрализация не выполняется.«Следует ввести децентрализацию самых налогов. Приведу пример: и в прошлом бюджете, и в бюджете на 2017 год 80% налогов идут в центральный бюджет и только 20% идут в местный. Пока мы не изменим это хотя бы это соотношение 50 на 50%, то реальной финансовой децентрализации не будет», — подчеркнул Новак.
Эксперт отмечает, что нужно не вносить изменения в действующий налоговый кодекс, а предлагать создание нового кодекса, чтобы он являлся налогово-бюджетным кодексом.
«Проблема нашей налоговой системы в том, что налоговые базы пересекаются друг с другом. И даже если предприниматель решил платить все без исключения налоги и налоговые платежи, то он фактически не может выйти в прибыль. Все это нужно менять», — заявил Новак.
А премьер-министр Владимир Гройсман утверждает, что новшества имеют целью упростить жизнь для бизнеса. В частности, упростить администрирование налогов, сократить расходы средств и времени.
«Также изменения предусматривают введение налоговых каникул на пять лет для малого бизнеса, внедрение прозрачного возмещения НДС через единый реестр и передачу баз данных от Государственной фискальной службы в Минфин», — пояснил глава правительства.
МВФ обещали слежку
Вопреки анонсу Владимира Гройсмана о налоговых каникулах для малого бизнеса, в меморандуме с МВФ, который он сам подписал, говорится, что любые действия по налоговой амнистии не будут предприниматься до достижения существенных успехов в реформировании ГФС,в том числе, в вопросе эффективного выявления незадекларированных доходов.
Для этого, в частности, планируется введение косвенных методов оценки правильности налогообложения, хотя нынешняя редакция Налогового кодекса не содержит даже упоминания о таких методах.
«Мы предоставим Государственной фискальной службе (ГФС) право использовать косвенные методы оценки, чтобы выяснить правильность обязательств каждого налогоплательщика по налогам и социальному страхованию. Мы ожидаем, что это законодательство будет принято до конца октября 2016 года», – указывается в меморандуме, который заключили с МВФ Президент Петр Порошенко, премьер Владимир Гройсман, министр финансов Александр Данилюк и глава НБУ Валерия Гонтарева.
Ранее глава Общественного совета при Государственной фискальной службе Виктор Косарчук отмечал: «Сначала нужно провести налоговую амнистию, дать людям возможность узаконить все имущество, земельные участки надлежащим образом. Так делается во всем мире, во всех цивилизованных странах. Это позволит тем, кто хочет быть законопослушным, получить имущественные сертификаты. Налоговая амнистия должна длиться на протяжении двух-трех лет».
Теперь, для того чтобы оценить объемы налоговых обязательств, можно будет использовать, например, показатели затраченной электроэнергии, прибегать к разнообразным источникам: начиная от сведений, полученных от соседей, о понесенных расходах и заканчивая информацией, поступившей от финансовых учреждений. Заниматься этим, согласно меморандуму с МВФ, будет новое ведомство, которое создадут в Минфине вместо налоговой милиции.
Ликвидация налоговой милиции и создание года нового гражданского органа при Минфине, запланировано к ноябрю 2016. Орган будет заниматься расследованием финансовых и экономических преступлений, в том числе, связанных с налогообложением, не ущемляя при этом компетенцию НАБУ. А Национальное антикоррупционное бюро, в свою очередь, до конца ноября получит право самостоятельно снимать информацию с каналов связи («прослушка»,перехват сообщений, доступ к компьютерным системам , контроль корреспонденции.- авт. ) и проведения следственных действий под прикрытием.
Удар по упрощенцам
МВФ отмечает необходимость дальнейшего реформирования системы упрощенного налогообложения Украины. Там отмечают, что модель упрощенной системы остается «неадекватной», поскольку предоставляет возможности для арбитража между ней и общей системой. Ранее в числе требований МВФ озвучивал необходимость значительного сокращения числа предпринимателей, которые подпадают под упрощенную систему.
В меморандуме между МВФ и украинскими властями говорится о том, что необходимо сокращать разницу в налоговой нагрузке между теми, кто находится на общей системе налогообложения и на упрощенной системе.
Отметим, что на упрощенной системе находится в основном малый бизнес. Тот самый, которому Владимир Гройсман обещает налоговые каникулы. Этот специальный налоговый режим, был введен в 1998 году именно для снижения налоговой нагрузки и стимулирования малого предпринимательства.
С 1999 упрощенная система используется предпринимателями. Практически без изменений она просуществовала до 2011, когда были пересмотрен порядок обязательных налоговых отчислений. Последние существенные изменения вступили в действие 1 января 2015 года. Тогда произошло уменьшение количества групп плательщиков единого налога. Был ужесточен порядок отнесения к доходам некоторых сумм ( суммы от продажи основных фондов; кредиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности).
В СМИ просочилась информация о том, что в Министерстве финансов вынашивают идею уже в 2017 году отменить единый налог. Дескать, Правительство стремится перевести малый бизнес на общую систему налогообложения, и усилить контроль над ним. Пишут, что об этом шла речь на одной из последних встреч с премьер-министром Владимиром Гройсманом и руководством Европейской бизнес-ассоциации.
В правительстве от подобных слухов открещиваются. Заместитель министра финансов Евгений Капинус категоричен: «Законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс не предусматривает отмену упрощенной системы налогообложения». Но МВФ публично заявляет, что «дальнейшие реформы» в сфере упрощенного налогообложения могли бы принести дополнительный доход в сумме около 1% ВВП.