Тот, кто контролирует финансы, тот будет контролировать выборы, отмечают эксперты. Они критикуют создание нового силового органа, подконтрольного Президенту. Дескать, не создана система сдержек и противовесов, а конкурентом станет НАБУ.
«На пушечный выстрел» отогнать… НАБУ
В ближайшее время Верховная Рада рассмотрит законопроект о Национальном бюро финансовой Безопасности (НБФБ). В законопроекте фактически указано, что НБФБ как правоохранительный орган, численностью 4 тысяч человек, будет напрямую подконтрольным Президенту. Так, директора НБФБ назначает Президент из нескольких кандидатур, которые предлагает ему конкурсная комиссия. Увольняет директора тоже Президент. Раз в год НБФБ будет отчитываться перед Главой государства и парламентом.
Эксперт по налогообложению, журналист Сергей Саливон высказал в Facebook мнение: «Петр Алексеевич, пытается создать себе личную опричнину — под видом реформы налоговой милиции. Видимо, в своем втором сроке не сомневается. А аппетит он всегда имел отменный».
Напомним, что в ходе ежегодной пресс-конференции 28 февраля Президент Петр Порошенко заявил, что Нацбюро финансовой безопасности «отрежет» все другие силовые структуры «от пастбища, на котором они уже десятилетиями доят украинский бизнес».
«На пушечный выстрел после принятия этого закона нельзя будет подойти никому к налогоплательщику. Неуплатой налогов будет заниматься только это бюро. А новое поколение предпринимателей не будет знать, что такое налоговая полиция, милиция или инквизиция», — отметил Президент.
Во время встречи с представителями бизнеса 12 марта Глава государства подчеркнул, что главная цель законопроекта в том, что «на пушечный выстрел никто из силовиков, ни СБУ, ни прокуратура, ни НАБУ, ни полиция, никто не сможет подойти к двери бизнеса».
19 марта в Верховную Раду был внесен законопроект, одним из авторов которого выступила глава Комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина.
Законопроект предлагает дополнить Уголовный кодекс новой статьей 191-1 «Присвоение, растрата или завладение бюджетными средствами путем злоупотребления служебным положением». А в Уголовно-процессуальный кодекс вносится уточнение, что вести досудебные расследования таких преступлений будут детективы НБФБ.
Сегодня такого рода преступления расследует Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ). И политолог Руслан Бортник заявил в СМИ, что у НАБУ «системно откусывают части полномочий». «Стратегия на удушение НАБУ, безусловно, прослеживается со стороны власти», — цитируют Бортника СМИ.
Напомним, что НАБУ, САП (Специализированная антикоррупционная прокуратура) и НАПК (Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции) составляют вертикаль по инициативе западных партнеров. По их задумке она должна быть полностью независимой от украинской власти. А завершить ее создание должен Антикоррупционный суд.
Однако теперь создается Нацбюро финансовой безопасности, подконтрольное Банковой, в сфере внимания которого будет любая экономическая деятельность, которую осуществляют все субъекты хозяйствования.
«В ручном управлении»
Планируется, что НБФБ станет единственным органом, который будет выполнять задания, связанные с прекращением правонарушений в сфере налогового и таможенного законодательства. Дела, которые будет расследовать НБФБ, охватывают 33 статьи Уголовного кодекса, том числе ст. 364 (злоупотребление властью и служебным положением), ст. 210 (Нецелевое использование бюджетных средств), ст. 211 (Издание нормативных актов, незаконно изменяющих доходы и расходы бюджета), ст. 159-1 (Порядок финансирования партий).
Партнер юридической фирмы ILF Алексей Харитонов написал в своем блоге, что определенная часть функций, которые законодатель возлагает на НБФБ, «прямо или косвенно конфликтуют с полномочиями Национальной полиции, Государственного бюро расследований и НАБУ». Он отметил, что пока законодатель не прописал механизмы, лишающие старые структуры существующих полномочий.
Сотня страниц законопроекта еще подвергнется правкам со стороны народных депутатов. Однако они вряд ли затронут его основные положения.
Харитонов пишет, что подконтрольность нового органа напрямую Президенту, не позволяет смотреть на него с чрезмерным оптимизмом. Ведь, по словам юриста, все правоохранительные органы в цивилизованном мире тем или иным образом сдерживают и контролируют друг друга, накладывают друг на друга определенные ограничения.
В случае НБФБ существует опасность, что орган будет находиться «в ручном управлении». «Это подозрение усиливается тем, что для бюро не создана система сдержек и противовесов… НБФБ, по законопроекту, – структура абсолютно независимая от других правоохранительных институтов», — отмечает Алексей Харитонов.
Старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец прогнозировал в СМИ, что большинство сотрудников НБФБ составят бывшие сотрудники налоговой милиции. Дескать, других профессионалов взять негде.
Следует отметить, что оклад детектива в территориальном подразделении НБФБ должен составить 17 прожиточных минимумов (29 тыс. грн.). Директор будет получать 50 прожиточных минимумов (85 тыс. грн.). Естественно, окладом зарплата сотрудников не ограничится.
Согласно законопроекту НБФБ ведет оперативно-розыскную деятельность и досудебное следствие; применяет меры физического воздействия и огнестрельное оружие; осуществляет розыск активов; осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия или суда; опечатывает архивы, кассы, изымает предметы и документы.
Ради нового органа, в Уголовный кодекс хотят внести изменения. Его дополнят такими статьями: 191-1 «Присвоение, растрата или завладение бюджетными средствами путем злоупотребления служебным положением» (наказание до 12 лет лишения свободы); 222-2 «Мошенничество с НДС» (наказание до 12 лет лишения свободы). Также ст. 212 (Уклонение от уплаты налогов) дополнят примечанием, что наказуемой будет несвоевременная уплата.
Руслан Бортник заявляет: «Появляется новый финансово-силовой репрессивный монстр. Очевидно, что это попытка реализовать изменения в пользу Президента. Контроль над финансами — ключевая сфера, которая его интересует больше всего. Тот, кто контролирует финансы, тот будет контролировать выборы».