Привлечение к переговорам беженцев с Донбасса в Офисе Президента поясняют стремлением согласовывать с ними изменения законодательства. Но, по экспертному мнению, сделать это вряд ли позволят другие участники Минских соглашений.
«Переговоры с людьми, которых сам и назначил»
Украинская сторона на заседании Трехсторонней контактной группы (ТКГ) по урегулированию ситуации на Донбассе проинформировала, что представители ОРДЛО от Украины будут участвовать в работе ТКГ на постоянной основе.
Накануне к участию в Минском формате переговоров привлекли представителей Отдельных районов Донецкой и Луганской областей, которые покинули Донецк и Луганск после начала конфликта. Пресс-служба Офиса Президента сообщила, что они уже приняли активное участие в работе ТКГ «с целью проведения предусмотренных минскими договоренностями консультаций».
Глава российской делегации Борис Грызлов заявил о фактическом выходе Украины из переговоров. Дескать, Киев отказывается обсуждать политические вопросы комплекса мер по выполнению Минских соглашений с представителями Донецка, Луганска и собирается обсуждать их с бывшими жителями Донбасса, которые сейчас проживают на территории Украины.
«Киев решил вести переговоры с людьми, которых сам и назначил. Такая позиция фактически означает выход Украины из минского процесса», — цитирует Грызлова российское издание «Коммерсантъ».
В тот же день прошли телефонные переговоры российского президента Владимира Путина с федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель. «Высказана озабоченность отсутствием прогресса в реализации Минских договорённостей 2015 года, а также решений «нормандской четверки» по итогам саммита в Париже в 2019 году», — сообщила пресс-служба Кремля.
Хотя телефонный разговор состоялся по инициативе немецкой стороны, на официальном сайте федерального канцлера подробностей было меньше. Сообщалось, в частности, что «основное внимание в ходе беседы было уделено выполнению Минских соглашений о мирном урегулировании конфликта на востоке Украины».
Тут стоит напомнить, что Германия и Россия вместе с Украиной и Францией заключили Минские соглашения в 2015 году. Лидеры этих стран участвуют в так называемом «нормандском» формате переговоров. Принятые ими решения реализуются в «минском формате». В «минском» формате работает Трехсторонняя контактная группа- ТКГ, состоящая из представителей Украины, России и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Сейчас переговоры ведутся удаленно из-за коронавируса.
Хотя группа называется «трехсторонней», в ней участвуют представители самопровозглашенных республик Донбасса. Их представители, кстати, подписались под Минскими соглашениями, но без указания должностей и названий.
Теперь, отсутствие упоминания так называемых «ЛНР» и «ДНР» послужило поводом к новой трактовке документа. Так, новоназначенный советник украинской делегации, известный журналист и блогер Денис Казанский, которого пригласили выступать от имени Донецка, указывает на пункты 11 и 12 Комплекса мер по выполнению Минских соглашений. В них говорится, что вопросы, касающиеся местных выборов в отдельных районах, а также закон об особом статусе этих районов должен обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Луганской и Донецкой областей.
«В документе, как вы можете сами убедиться, нет ни одного упоминания о том, какие именно это должны быть представители отдельных районов. Такие организации, как ЛНР и ДНР, нигде не упоминаются. И, соответственно, нигде не сказано, что именно с ними Украина должна что-то согласовывать»- поясняет он.
«Я тоже из Донецка, ведите переговоры со мной!»
Теперь в ТКГ с украинской стороны отдельные районы Луганщины представляют глава общественной организации «Луганское землячество» Вадим Горан и врач Константин Либстер. Донецк представляют Денис Казанский, и еще один журналист — главред сайта «ОстроВ» Сергей Гармаш.
Он, сообщая о полученном приглашении войти в состав ТКГ, написал: «Если уж вам так дороги Минские соглашения, а в них записано обязательство Украины «консультироваться» и «согласовывать» некоторые законопроекты с «представителями отдельных районов Донецкой и Луганской области», то я тоже из Донецка, ведите переговоры со мной!..».
О каких же законопроектах идет речь? Пункт 11 Минских соглашений предусматривает обязательство Украины провести конституционную реформу в части децентрализации. Реформа должна пройти «с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов».
Также этот пункт предусматривает принятие постоянного законодательства об особом статусе этих районов (имеющийся закон носит лишь временный характер, его ежегодно продлевают — Авт.).
Пункт 12 Минских соглашений предписывает согласование вопросов, касающихся местных выборов, с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней Контактной группы.
На саммите «нормандской четверки» в Париже (Украина, Россия, Франция, Германия), состоявшемся 19 декабря, украинская сторона обязалась продлить действие закона об особом статусе Донбасса и в будущем внести соответствующие изменения в конституцию Украины, чтобы придать этой норме постоянный характер.
Кроме того, украинская делегация во главе с Президентом Владимиром Зеленским согласилась имплементировать «формулу Штайнмайера» в украинское законодательство. Эта формула предусматривает, что местные выборы в ОРДЛО должны состоятся под контролем ОБСЕ. А затем вступает в силу законодательство об «особом статусе».
В Париже договорились, что формула будет включена в украинское законодательство «согласно версии, согласованной нормандской четверкой и трехсторонней контактной группой».
Имплементация пока не состоялась. В марте сменилось правительство, включая руководство МИДа. А вице-премьер-министром и министром по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий стал Алексей Резников.
Вопрос консультаций он решил по-новому. Резников, по его словам, стал задавать вопросы ОБСЕ. «Я спрашиваю: как сюда попадают представители ОРДЛО, которые неподконтрольны Украине? Они говорят: мы их приглашаем. То есть они приглашенные, хорошо. Тогда я привезу своих», — рассказал вице-премьер в интервью изданию «Лига».
Эксперт Украинского института политики Денис Гаевский допускает, что расширение украинской делегации в ТКГ не повлечет существенных последствий. Дескать, Россия, Франция и Германия данный факт примут к сведению, а переговоры будут идти по-прежнему.
«То, что произошло 9 июня, в сущности является абсолютно заурядным событием, которое украинская сторона пытаются выдать за нечто способное изменить ход переговоров…Привлечение новых лиц в виде переселенцев из ОРДЛО говорит о симуляции переговорного процесса со стороны Киева, вместо поиска реального компромисса, что в свою очередь, никак не приблизит стороны к урегулированию конфликта», — считает эксперт.