Если почитать проект меморандума с МВФ, становится понятно, почему комитет по социальной политике парламента проснулся и срочно стал готовить Трудовой кодекс ко второму чтению. Финансовые кураторы непрозрачно намекнули – эпоху диктатуры пролетариата в Украине пора сворачивать.
15 марта 2017 года профильный комитет парламента по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения рассмотрел поправки к проекту Трудового кодекса Украины (№1658) и принял решение рекомендовать его принять во втором чтении (в целом).
Сравнительная таблица к законопроекту составила 740 страниц. Рассмотрим некоторые правки ко второму чтению.
Труд не высшая ценность
Отвергнув первоначальную редакцию, принятую в первом чтении, глава комитета Людмила Денисова выбросила всякую лирику о том, что труд — это высшая ценность, а бедность является угрозой для развития общества.
Работник всегда прав. Почти
В случае судебного разбирательства по факту дискриминации работников, обязанность доказывать отсутствие таких фактов ложится на работодателя.
Кодекс не для всех
Интересно, что помимо военнослужащих, военных и заключенных, трудовое законодательство не будет распространяться на членов производственных кооперативов и фермерских хозяйств. Собственнику будет достаточно упомянуть об этом в уставе.
Сам себе указ
Нормативные акты работодателя становятся практически основным источником права на предприятии. Ко второму чтению Кодекса их роль была еще больше усилена, а роль влияния на их принятие со стороны профсоюзов сознательно снижена — работодатель может ограничиться простыми консультациями с профсоюзом. Также убрана позиция, что нормативные акты работодателя не могут противоречить ранее принятым им актам, которые прошли согласование с профсоюзом.
Зеленый свет мигрантам
Из редакции Кодекса ко второму чтению исчезла часть, обязывающая прибывающих иностранцев получать разрешение на трудоустройство. Готовится почва для наплыва трудовых мигрантов в Украину?
Отказ от работы
Появилось право отказаться от работы, если существует угроза для жизни или здоровья работника, а также от работы, не предусмотренной трудовым договором.
Трудовой контракт
Будет обязательным в исключительно письменной форме. Срочный и бессрочный. Должен подписываться в течение трех дней после начала трудовых отношений. Правительство разработает наборы типовых трудовых договоров.
Удаленная работа
Комитет ввел понятие “дистанционной работы” — работы вне помещения работодателя с помощью информационных и коммуникационных технологий.
Рабочее время
Еще до того как Кодекс был принят в первом чтении, это был самый скандальный пункт, который позволял работодателю увеличить продолжительность рабочей недели более, чем на 40 часов. Тем не менее, сорокачасовая неделя осталась незыблемой. В то же время в проекте Кодекса осталось скользкое место — пиковые нагрузки, когда в неделю рабочих часов может быть больше, но за весь месяц отработанное время не должно превышать месячной нормы. Что касается работы в течение дня, то ко второму чтению пиковую нагрузку подняли с 10 до 12 часов при условии, что суммарно за неделю превышения 40 часов не будет.
Отпуск
Ежегодный отпуск новым кодексом устанавливается в 28 дней. Что касается советского рудимента длинных отпусков по уходу за ребенком, то он почти полностью перекочует в новый Кодекс (три года плюс еще три). Но есть нюансы. Так в редакции второго чтения «выпадает» гарантия материальной помощи матери.
Прием на работу
Ко второму чтению депутаты разрешили работодателю проводить тестирование перед приемом на работу не только случаях предусмотренных законом, но и когда он сочтет нужным – по желанию.
Испытательные сроки
Не более 3 месяцев. Для рабочих специальностей не больше одного месяца. Шесть месяцев может устанавливаться для руководителей юридических лиц и их заместителей.
Видеонаблюдение
Этот пункт сохранился. Работодатель при желании может устанавливать видеонаблюдение для контроля работников, но только с обязательным письменным предупреждением работников.
Увольнение
Новый Налоговый кодекс предусматривает целый перечень оснований для увольнения, расширенный по сравнению с действующим законодательством. Среди таких оснований — изменение экономической ситуации, технологий, организационного характера. Иными словами, любые изменения структуры штатного расписания могут стать причиной увольнения. Еще следует отметить, что во втором чтении убрали из оснований для увольнения норму о трех часах прогула, заменив их размашистой формулировкой “прогул (отсутствие в течение рабочего дня без уважительных причин)”.
Трудовая книжка
Украина вместе с РФ является единственной страной в мире с институтом бумажной “трудовой книжки”. Остается она и в новой редакции. Переходные положения к кодексу предусматривают введение варианта “электронной трудовой книжки”.
Аутстафинга нет
Пока еще не всем понятное явления “аутстафинга” и «аутсорсинга», а проще говоря сдачи в аренду рабочей силы, не нашли прямого отображения в Кодексе. Хотя подобная практика очень популярна, особенно в период экономического кризиса и трансформации рынка труда. При этом данные понятия описаны в действующем законе “О занятости населения” и в Налоговом кодексе. В проекте Кодекса существует возможность перевода к другому работодателю только из-за простоя и временной остановки работы, но не более чем на три месяца.
Не только согреться, но и охладиться
Кодекс предусматривает право работника на перерыв не только для согревания в холодную пору года, но и для охлаждения в жаркую. Достаточно ли для такого охлаждения тени или нужен кондиционер, проект не уточняет.
Десять выходных
Новый Трудовой кодекс предлагает сделать нерабочими днями такие даты:
1 января — Новый год;
7 января — Рождество;
8 марта — Международный женский день;
1 мая — Международный день труда;
9 мая — День Победы;
28 июня — День Конституции Украины;
24 августа — День Независимости;
14 октября — День защитника Украины (вместо 2 мая);
Пасха
Троица
Трудовые нормы
Зарплата на производствах (и в сфере услуг бывает тоже) во многих случаях зависит от норм выработки. Если в первом чтении для пересмотра норм труда требовалось согласование с профсоюзом, то сейчас в новой редакции Кодекса достаточно абстрактной “консультации”.
Оплата труда
Одна из самых важных частей Кодекса. Депутаты иезуитски смешали и минимальную заработную плату, и минимальный прожиточный минимум, постаравшись угодить правительству. Так, глава комитета Людмила Денисова выкинула из редакции первого чтения пункт о том, что в минимальную заработную плату не включается дополнительная заработная плата. Это значит, что пресловутые 3200 минимальной заработной платы включают в себя все премии и надбавки и никакого повышения не будет – что и доказала практика.
Реальная минимальная голая ставка будет формироваться на основании минимального прожиточного минимума, суммы более чем в два раза ниже от минимальной заработной платы.
Просрочил зарплату — плати меньше
При подготовке законопроекта ко второму чтению были смягчены требования к работодателю при задержке им заработной платы. Если ранее предполагалась пеня в пользу работника в размере двух учетных ставок НБУ, то ко второму чтению штрафные санкции уменьшились вдвое.
Трудовая инквизиция
Пожалуй, один из самых интересных для предпринимателей вопросов — роль государства в трудовых отношениях, вернее его карающие и контролирующие функции.
Функции Госнадзора были значительно расширены.
Инспектора труда смогут без предупреждения заходить в любые производственные и служебные помещения. И не только — а также в любые дома и строения, если есть подозрения, что там физические лица “выполняют трудовые обязанности”. Также они получат доступ ко всем документам, а также смогут опрашивать и получать пояснения, как от работодателя, так и от сотрудников. Также инспектора получат возможность осуществлять видеосъемку и аудиозапись своих проверок.
При этом, если в редакции первого чтения количество плановых проверок ограничивалось одной за год, а внеплановые могли состояться только по обращению работников и профсоюзов, то ко второму чтению такие ограничения были сняты.
Профсоюзы на обочине
Ко второму чтению права и возможности профсоюзов были еще сильнее урезаны. Раздел о коллективных договорах и соглашениях остался таким же обрубком на три статьи. Впрочем, есть специальный закон “О коллективных договорах и соглашениях” и дублировать его не стали.
За профсоюзами оставили одну статью “Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства”. Ко второму чтению из нее исчезло право профсоюзов контролировать начисление заработной платы членам профсоюза, зато появилось право участвовать в инспекционных проверках.
Государство всех переиграло
Несмотря на тотальное сокращение прав и роли профсоюзов в документе, в поддержу Кодекса выступила Федерация профсоюзов Украины.
Сервильная позиция формально самого большого профсоюза Украины понятна – чиновники ФПУ всегда умели находить общий язык с властью, всегда являлись частью ее номенклатуры. К тому же у ФПУ есть слабое место – профсоюзная собственность. Часть ее украдена, а часть не имеет четкого правового статуса. Власть и стоящие за ней олигархи-работодатели этим пользуются, и держат ФПУ на крючке.
В то же время хранят молчание самые большие представители работодателей – Федерация работодателей Украины и Конфедерация работодателей Украины.
Отсутствие таких современных форм занятости как аутстафинг и аутсорсинг, говорит о том, что писали новый кодекс кто угодно, но не представители реального бизнеса в Украине.
В глобальном итоге, Кодекс существенно обрезал права трудящихся, дал больше свободы работодателям и значительно усилил контрольные и административные функции государства, что в конечном результате для работодателя станет холодным душем.
Фактически государство становится единственным бенефициаром нового Трудового Кодекса – оно снимает с себя ответственность за социальные гарантии работникам, сужает права профсоюзов и получает возможность налогового и административного давления на бизнес.