В Администрации Президента анонсируют создание зарплатного фонда для «команд реформаторов», который оплатит Евросоюз. Но в стране 250 тысяч госслужащих, 40 % из которых получают минимальную зарплату. Им уготовано бесправие с перспективой увольнения за критику
Стартует передел кресел
С первого мая вступил в силу новый закон госслужбе. В частности, высшим госслужащим теперь запрещено членство в партиях, а всем госслужащим — занимать должность в руководстве партий и принимать участие в предвыборной агитации.
Накануне подал в отставку председатель Ровенской обладминистрации Виталий Чугунников. Ведь одна из норм закона запрещает совмещать должность председателя обладминистрации и депутата областного совета. Однако, председатель Национального агентства по вопросам государственной службы Константин Ващенко заявляет, что норма должна распространяться только на тех госслужащих, которые приступят к исполнению своих обязанностей с 1 мая — после вступления в силу данного закона.
«Те госслужащие, которые уже имеют представительские мандаты, могут остаться и совмещать эту работу»- пояснял он.
Тем не менее, Президент принял отставку губернатора и назначил на его место Алексея Муляренко, который до этого времени был секретарем Ровенского горсовета (фракция БПП).
Руководитель аналитического центра «Третий сектор» Андрей Золотарев считает, что новый закон позволяет власти усилить контроль над госслужащими и прогнозирует очередной «передел» должностей всех уровней.
На крючке
Дисциплинарная ответственность чиновников с 1 мая может наступить из-за «нанесения вреда публичным интересам», «неуважения к украинскому народу», «нарушения правил этичного поведения госслужащих». Эти правила Кабинет министров утвердил в феврале, вменив госслужащим в обязанность «воздержание от любых проявлений публичной критики деятельности государственных органов, их должностных лиц».
Госслужащим запрещается разглашение и использование информации, которая стала известна в связи с исполнением госслужащим своих обязанностей, в том числе после прекращения службы.
Директор Института украинской политики Константин Бондаренко отмечает: «Фактически требуется, чтобы чиновник свел общение с прессой к ответам на официальные запросы. Деятельность власти конспирируется. Служащим затыкают рот под страхом увольнения».
Отметим, что закон о госслужбе предусматривает широкий спектр наказаний. Если раньше госслужащих можно было уволить только по КЗОТу, то теперь увольнение станет видом дисциплинарного взыскания. Всего взысканий четыре: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение. Вводится материальная ответственность чиновника с учетом его материального положения. Константин Бондаренко подчеркивает: «Хотя чиновник фактически бесправен, желающих работать на госслужбе много из-за высокой коррупционной составляющей».
Пряник не для всех
Согласно новому закону, зарплата госслужащих будет повышаться ежегодно на 10%. Но заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ, главный эксперт группы "Реформа публичной администрации" Виктор Тимощук отмечает, что закон "О госслужбе" не ограничивает правительство.
« Если правительство признает, что это серьезный приоритет , оно может выделять средства из государственного бюджета».
Ранее Кабмин в одночасье повысил оклады госчиновников сразу на 25%. Соответственно выросли и доплаты. Например, зарплата вице-премьер-министра Вячеслава Кириленко за март составила 22, 9 тыс. грн. Из них должностной оклад составил 7, 6 тыс. гривен, надбавка за ранг государственного служащего – 160 гривен, надбавка за выслугу лет – 1, 9 тыс. гривен, надбавка за особый характер работы – 9, 7 тыс. гривен, доплата за научную степень – 1, 1 тыс. гривен. Вице -премьеру также была начислена ежемесячная премия в размере 30% должностного оклада – 2, 2 тыс.
Примечательно, что в 2014 году министров, народных депутатов и руководителей центральных органов исполнительной власти лишали надбавок к зарплатам «до завершения антитеррористической операции». А сейчас Национальный совет по вопросам реформ намерен учредить фонд финансирования государственной службы, при поддержке Евросоюза.
Напомним, что принятие закона о госслужбе было одним из условий для получения Украиной финансовой помощи в 600 млн евро от ЕС на реформирование государственной службы.
Заместитель главы администрации президента Дмитрий Шимкив поясняет, что фонд будет использован для повышения уровня оплаты труда госслужащих. Но – не всех . «Мы говорим о финансировании реформаторских команд»,- подчеркнул он. Суммы зарплат реформаторов никто не называет, однако, еще в 2014 г. источник в АП утверждал, что для министра-иностранца она неофициально составляла не менее 10 тысяч евро.
Напомним, что в Кабинете Министров Украины функционирует 17 министерств (создается новое -по делам АТО), в штате почти 7000 должностей. Около 18 миллионов гривен украинских налогоплательщиков идет только на выплату окладов чиновников. А они таковы: директор департамента 4-5 тыс. грн., начальник отдела – 3.4-39 тыс. грн., ведущий или главный специалист 1.3-2.2 тыс. грн. Конечно, к ним возможны доплаты. Но зарплату на уровне минимальной получают 40% госслужащих из 250 тыс. чел.
В то же время для рядовых чиновников вводится обязательное оценивание результатов деятельности. Оценку служащие будут получать каждый год. Выставлять ее будет непосредственный начальник. Две отрицательных оценки подряд означают увольнение.