Рынок земли стартует без обещанного Президентом референдума, а Глава государства анонсировал плебисцит о статусе олигархов. Эксперты отмечают, что на референдум не могут выноситься вопросы, ограничивающие конституционные права и свободы…
«Вопрос будет первым. А для кого-то уже последним»
Президент Владимир Зеленский заявил, что первым вопросом, который будет вынесен на всеукраинский референдум, может стать вопрос о статусе олигархов. «Этот вопрос будет первым. А для кого-то, возможно, уже последним», — заявил Глава государства после заседания Совета нацбезопасности и обороны (СНБО), где рассматривался этот вопрос.
Как известно, на всеукраинский референдум может выноситься один вопрос. Результаты являются обязательными для рассмотрения и принятия решений в порядке, определенном Конституцией. Закон предусматривает, что решение, принятое на всеукраинском референдуме, может быть изменено только путем другого всеукраинского референдума и не ранее, чем через три года.
Напомним, что в ноябре 2019 года Глава государства обещал, что на референдум вынесут земельную реформу. «Иностранцы и компании, имеющие среди учредителей иностранцев, получат право покупать украинские земельные участки только в случае, если на это дано согласие народа Украины на всеукраинском референдуме», — заявлял он.
В ту пору введение рынка земли поддерживало 19% граждан, в то время как противниками этой инициативы были 73% Такие данные приводились в опросе социологической группы «Рейтинг», которое проводилось 28 сентября — 1 октября 2019 года.
С 1 июля этого года открывается рынок купли-продажи земли. При этом большинство граждан – 77%, считают, что решение об открытии рынка земли сельскохозяйственного назначения должно приниматься на всеукраинском референдуме. В случае проведения такого референдума 64% проголосовали бы против введения рынка сельхозземель. 79% выступают против предоставления иностранцам права покупать земли. Поддерживают такую инициативу лишь 15%. Об этом свидетельствуют результаты опроса социологической группы «Рейтинг», которые были обнародованы 12 мая.
Через неделю в Верховной Раде принимали сопутствующие законопроекты к земельной реформе. В частности — изъятие нормы Земельного кодекса о запрете продажи сельскохозяйственной земли иностранцам. Хотя в базовом законе о снятии моратория на продажу земли и прописан запрет на продажу земли иностранцам «до проведения референдума», но имеется возможность для нерезидентов залога в банках, не исключая банки с иностранным уставным капиталом.
Более тысячи граждан 2 июня собрались у здания Верховной Рады для участия в акции протеста против введения в Украине рынка земли, сообщал interfax.com.ua. Так совпало, что в тот же день Президент Владимир Зеленский внес в Верховую Раду законопроект «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)». Именно 2 июня законопроект был зарегистрирован.
Текст законопроекта, обнародованный на следующий день, оказался в центре обсуждения. По словам самого Президента, «закон об олигархах стал главным вопросом не только заседания СНБО, но и прошедшей недели».
Законопроект, действительно, вызвал резонанс. Так, известный психиатр Семен Глузман призвал использовать известный философский принцип не множить сущее без необходимости. «Вспомнил я это по случаю. По весьма актуальному сегодня случаю – законопроекту борьбы нашего Президента с олигархами», — написал Глузман в Facebook. Он напомнил: давно существуют «многочисленные органы и активисты, ежедневно и страстно борющиеся с коррупцией, призванный чистить нас от олигархической скверны Антимонопольный Комитет, сигнализирующая о липких ручонках в государственных карманах Счетная Палата…».
Эксперт Андрей Головачев перечислил ряд других инициатив, озвученных в последние дни. «Все эти насаждения деревьев, университеты будущего, проверка водных ресурсов страны, создания космодрома, туристической зоны в Чернобыле и т.д., что все это означает? Это обыкновенная паника, или надо уже созывать консилиум врачей?», — написал эксперт в Facebook.
«Это как символическое гетто»
Андрей Головачев предложил представить ситуацию, когда в результате внесения некоего лица в Реестр олигархов может колебаться курс гривны, экспортные цены на сырье, рейтинги международных кредитных агентств, а из-за этого меняется стоимость активов самого олигарха, на основании которой он внесен в реестр.
Ситуация гипотетическая, однако критерии как определять олигархов предусмотрены президентским законопроектом. Сказано, что стоимость активов должна превышать один миллион прожиточных минимумов (это 2 млрд 270 млн). Так же среди критериев: бенефициарное владение монополией; участие в политической жизни; значительное влияние на средства массовой информации.
Тем, кто соответствует трем из четырех указанных критериев, запретят финансировать партии, участвовать в большой приватизации. За любые разговоры с олигархами, кроме встреч в суде, чиновников обяжут писать отчеты. О том, что с тем или иным бизнесменом разговаривать запрещено, будет известно из публичного реестра олигархов, который составит СНБО на основании упомянутых критериев.
Информированный политолог Владимир Фесенко написал в Facebook: «эти ограничения неприятны и проблемны, а еще более неприятно, что тебя специально выделяют и ставят под особый контроль». Он уверен: «Попадание в Реестр олигархов может восприниматься как признак имиджевой токсичности. И для многих бизнесменов это будет очень сильным предупреждением: не надо лезть в политику, от этого будут только проблемы».
«Реестр олигархов — это как символическое гетто. Ой не случайно Коломойский пошутил (но в стиле черного юмора), что нашьет себе на пиджак «звезду «Олигарх». Аналогия уж очень очевидна», — отметил политолог.
Чтобы инициатива стала законом, за законопроект должна проголосовать Верховная Рада. Фесенко пишет: «Если в парламенте возникнет широкая олигархическая коалиция (от ОПЗЖ и представителей Ахметова до фракции Порошенко и депутатов Коломойского), то голосов для утверждения данного законопроекта может и не хватить. С другой стороны, идти на прямое противостояние с Президентом также несколько рискованно. К примеру, такие олигархи как Ахметов и Пинчук не склонны к конфронтационной модели поведения в отношениях с главой государства. Поэтому возможны различные сценарии».
Среди таких сценариев информированный политолог не исключает, что Президент может пойти на роспуск парламента, который не поддержит его законопроект.
Сам Владимир Зеленский подчеркивает: «Если у меня не будет поддержки парламента, у меня остается самая главная поддержка – это общество. И именно тогда я вынесу вопрос об олигархах на референдум».
Следует отметить, что на референдум не могут выносится вопросы отменяющие или ограничивающие конституционные права и свободы человека и гражданина, и гарантии их реализации.
Эксперт Андрей Головачев пишет в Facebook: «Референдумы можно проводить только в той части, в которых они не противоречат Конституции. Нельзя, например, референдумом запретить женщинам ходить в коротких юбках или обязать всех веровать в одного Бога, хотя народ вполне мог бы неожиданно и при определенных условиях проголосовать за это. Мало ли какое завихрение может нахлынуть на людей, мало ли было в истории человечества «охот на ведьм»? Вот для этого и служит Конституция».