Политическая элита Украины учится жить по новым конституционным правилам. Парламент уже начал обратный законодательный «отсчет», чтобы — согласно решению Конституционного суда от 30 сентября 2010 года — привести правовое поле в соответствие с Основным законом 1996 года.
Уточнение нормативной базы, как скромно называет этот процесс министр юстиции, идет просто ошеломляющими темпами. «Подогнать» под новые реалии необходимо около сотни законов, но только несколько из них являются ключевыми и определяют систему управления государством, масштабы полномочий ветвей власти. Это — закон о Кабинете министров, закон о регламенте Верховной Рады и закон о выборах. Однако, коррекции закона о Кабмине сразу «тянет» за собой изменения в закон о милиции, в закон о прокуратуре, в закон об СБУ, в закон о местных администрациях, в закон о Конституционном суде, о государственной службе и т.д. Однако, одним махом принятый Верховной Радой новый закон о Кабмине, автоматически признал и поправки в данный список нормативных документов. С голоса. То есть, лояльные к власти депутаты сделали то же самое, за что сейчас «гнобят» автора политреформы Мороза, а также лидеров БЮТ и «Нашей Украины»: провели изменения и поправки без обсуждения, нарушая регламентные процедуры. Возможно, это станет очередной зацепкой для их отмены — если понадобиться. Но пока… Пока есть нововведенные установки нынешней политической жизни.
Первое. Закон о Кабинете министров делает Президента главным в системе исполнительной власти. Он имеет право без согласования с парламентом назначать Премьера ( и снимать тоже), членов правительства, глав администраций. Глава государства также единолично «командует» силовиками и руководителем МИД, сам определяет сроки и причины увольнения Генпрокурора. Причем, Генпрокурора он может снять не только по причинам, описанным в Конституции, но и на основании «непредвиденных обстоятельств». О них ничего не записано в Конституции, нет ни слова в законе о прокуратуре, но министр Лавринович подобное предположение высказал.
Точно также глава государства может решать и все остальные кадровые вопросы в системе исполнительной власти. Более того, отмена любых документов правительства также в его власти. То есть, Виктор Янукович становится не только главным кадровым распорядителем, ( и скоро воспользуется этим правом, уволив нескольких вициков, не вписывающихся в рамки Конституции-96), но и получает право отменять любые документальные постановления и распоряжения правительства.
Наверняка, это буде касаться экономических документов, что положит начало скрытому конфликту между Кабинетом министров и главой государства. Например: «злой» Премьер подпишет распоряжение о повышении цен на продукты (газ, транспорт, акцизы), а «хороший» Президент его отменит. В экономике все равно будет бардак, ручное управление, но вот имидж Президента в глазах народа не пострадает.
Также за главой государства закрепляется право единолично расставлять руководителей на местах — больше никаких согласований с лидерами фракций, входящих в коалицию. Но как быть с теми, кто уже назначен по коалиционным квотам? Перетряхнуть всю вертикаль? Быстро не получится…
Второе. Парламент вернул старый регламент — распорядок жизни и деятельности депутатов. Отныне отменяются понятия «коалиция» и «оппозиция», разрешен переход из фракции во фракцию, а также формирование отдельных групп и непартийных фракций. Процесс переформатирования Верховной Рады начнется очень быстро, на подходе уже несколько депутатских объединений из числа тех парламентариев, которые ушли от БЮТ или «НУ-НС», но вступить на территорию Партиии регионов не хотят или не могут по ряду причин. Обязательно начнется перераздел власти в парламентских комитетах: значительную часть из них — по Конституции-2004 — возглавляют представители оппозиции. Но раз оппозиции нет, то зачем им комитеты? Вопрос риторический.
Но самое «крутое» изменение касается, конечно же, прав и роли спикера. Владимир Литвин поспешил заявить, что он не боится отставки, и чувствует себя уверенно, но знающие люди рассказывают, что глава Верховной Рады буквально считал минуты до возвращения Виктора Януковича из Франции, чтобы согласовать с ним волнующий вопрос. Согласно новым конституционно-регламентным правилам, чтобы «убрать» спикера необходимо всего 226 голосов, а не 300, как раньше. Собрать количество недовольных руководителем парламента теперь проще простого, особенно если процесс «запустят» с Банковой. Очевидно, что и сам Литвин и его депутатская группа вынуждены будут поддерживать и одобрять любые решения, а также проводить их через парламент. Иначе – голова с плеч. Собственно говоря, после того, как Конституционный суд урезал возможности Президента распускать парламент, у него осталась единственная мере воздействия на Верховную Раду — «распускать» спикеров.
Третье. Избирательная система теперь полностью разбалансирована. После отмены политреформы в датах и сроках выборов путаются даже самые опытные правоведы. На какой срок избирать местных депутатов и депутатов Верховной Рады? Должны ли быть выборы парламента синхронизированы с выборами Президента? Сколько каденций положено Виктору Януковичу? На эти вопросы ответов нет. Но парламент (во главе с Литвиным) должен найти решения в ближайшее время. Ведь по Конституции-96 выборы Верховной Рады стартуют уже в 2011 году. Но юристы Партии регионов называют иную дату — 2012 год. «Разногласия» и должен урегулировать парламент.
Еще один вопрос: смешанная или пропорциональная система будет действовать при выборах? По старой Конституции схема выборов — 50% на 50%, а Виктор Янукович вообще высказался за чистую мажоритарку. Пока же «работает» партийная модель выборов. В Конституции об этом ничего не сказано, так что изменения придется вносить в избирательное законодательство. Как быстро? Скорей всего, сразу после выборов в местные советы. Если большинство в них получит партия власти, то срок жизни местных советов будет пролонгирован. Если нет — новые местные выборы будут проведены менее, чем через 2 года, и «засидеться» чужим депутатам в органах местной власти не дадут.
Что касается Верховной Рады, то скорей всего, депутаты проголосуют за смешанную модель выборов, сразу понизив рейтинги и возможности партий, а также «подавив» их лидеров. Для партий-неофитов, вроде «Сильной Украины» или «Фронта перемен» это серьезный удар. Да и партиям — старожилам политики Украины придется несладко.
Четвертое. Неясной остается судьба судейского корпуса. Обозначилась тенденция массового ухода судей всех инстанций. Одни это «бегство» объясняют ужесточением борьбы с коррупцией в судах, другие — новыми правилами игры, третьи — естественным отбором. Дескать, пришло время выхода на пенсию, вот люди в мантиях и увольняются. И не надо делать на этом акцент, так было всегда. Ой ли? Во-первых, усиливается ответственность судей. Все-таки многие юридические коллизии, связанные с возвращением к системе правовых отношений 1996 года развязывать придется именно судьям. Начинается и ряд громких судебных процессов: львовский судья Зварич, экс-глава таможни Макаренко… Список будет длинным, а решения — спорными. Судьи становятся заложниками политически конституционных конфликтов. Еще момент: на административные должности судей назначает Высший совет юстиции. Но как и по каким принципам будет его формироваться, каким образом он будет осуществлять свои конституционные функции — неясно. В Основном законе это не прописано, в соответствующие законы изменения не внесены. Проблема «зависла»…
Во-вторых, по старой Конституции-96, судей назначает Президент, согласно принятой недавно судейской реформе, такого права у главы государства нет. Как быть? Единого мнения нет даже у европейских экспертов, выводы представителей Венецианской комиссии противоречивы. До тех пора этот узел не будет разрублен, вершить кадровые судьбы судей будет все-таки Виктор Янукович, и вполне очевидно, что назначенные при «оранжевой власти» судьи не смогут удержаться при власти бело-голубых.
Пятое. Согласно новым правилам игры, Конституционный суд своим решением «отобрал» полномочия у некоторых конституционных органов. Например, у Счетной палаты сейчас нет полномочий осуществлять контроль за поступлением средств в государственный бюджет. Право это действует во всех европейских странах, а вот Леонид Кучма «запретил» в свое время заглядывать на бюджетную кухню. Его примеру последовал и нынешний Президент: сейчас Счетная палата не сможет контролировать приватизацию стратегических объектов, денежную эмиссию, использование золотого запаса и других государственных активов. В общем, полная бесконтрольность в сфере государственных финансов, займов, долгов. «Спасибо» КСУ.