Украинцы уже более 2 лет слышат о визовой либерализации с ЕС, но процесс постоянно затягивается, вопреки обещаниям Порошенко. И хотя Киев выполнил все выдвинутые Брюсселем требования по линии «безвиза», объединенная Европа не спешит открывать границу для граждан Украины.
16 ноября Верховная Рада одобрила официальное обращение, в котором призвала правительства стран-членов ЕС поддержать предложение Еврокомиссии о введении «безвиза» для Украины , а Европарламент и Совет ЕС принять до конца 2016 года все необходимые решения, касающиеся визовой либерализации.
В документе парламентарии напомнили западным коллегам о том, что Киев в полном объеме выполнил План действий о либерализации Евросоюзом визового режима для Украины.
В частности, как говорится в обращении, Верховная Рада приняла антидискриминационное и антикоррупционное законодательство, как того требовал ЕС. Кроме того, страна начала выпуск биометрических загранпаспортов и неукоснительно придерживается норм соглашения между Украиной и ЕС о реадмиссии лиц.
«Мы все помним тот день, когда были озвучены требования к Верховной Раде и Украине по поводу предоставления безвизового режима. 144 требования, мало стран имели такой перечень требований, который имела Украина. И мы помним, как здесь, в Верховной Раде, очень тяжело, иногда с большими дискуссиями, но шаг за шагом мы выполняли эти требования. Украинский парламент дал пример, как можно быть ответственным по своим международным обязательствам», — заявил в день голосования за соответствующий документ спикер ВР Андрей Парубий.
Обращение ВР стал предсказуемой реакцией украинской власти на затягивание со стороны ЕС процесса визовой либерализации, ведь еще в марте Рада приняла последний из т.н. «безвизового пакета» закон об электронном декларировании, а правительство последовательно проводит непопулярные реформы, на которых настаивает Брюссель.
Президент Петр Порошенко неоднократно выражал надежду на прогресс в вопросе получения Укрианой «безвиза» до саммита Украина-ЕС, то есть до 24 ноября. Но не сбылось.
Задержка связана с обсуждением в Евросоюзе механизма приостановления безвизового режима с третьими странами. То есть, пока он не будет согласован ни о какой «открытой границе» с ЕС речи быть не может. Этот тезис подтвердил Комитет постоянных представителей стран-членов ЕС (Coreper), чье заседание проходило 17 ноября.
Так, Coreper дал разрешение на начало межинституциональных переговоров, т.н. «триалога», относительно безвизового режима для Украины.
Под понятием «триалог» подразумеваются консультации Совета ЕС и Европарламента под общим наблюдением Еврокомиссии, в ходе которого институты Евросоюза должны принять общее видение нового механизма приостановления безвизового режима. Только после этого предложение о «безвизе» будет полноформатно рассмотрено на уровне Европарламента и Совета ЕС.
«Совет ( в лице Coreper – Ред.) считает, что вступление в силу либерализации визового режима для Украины состоится одновременно со вступлением в силу нового механизма приостановления (безвизового режима – Ред.)», — говорится в сообщении Coreper на сайте Совета ЕС.
В Coreper также уточнили, что поводом для приостановки «безвиза» может стать аномально высокий поток украинских мигрантов в течение значительного периода (скорее всего, говорится о 3 месяцах).
Политолог Владимир Воля, оценивая «безвизовые» перспективы Украины, сказал, что на решение Евросоюза по вопросу либерализации визового режима с Украиной повлияют вопросы безопасности и нелегальной миграции, а не обращение народных депутатов Верховной Рады.
«Наша Рада совершенно не влияет на решения руководящих органов ЕС. ЕС будет руководствоваться исключительно своими внутренними соображениями», — отметил он.
По его словам, европейцев больше интересуют экономический, политический, технический аспекты предоставления Украине безвизового режима, а также вопросы, связанные с безопасностью внутри Евросоюза.
Как пояснил В. Воля, в настоящее время в Европе актуализировался вопрос украинской нелегальной трудовой миграции в связи со скандалами вокруг украинских гастарбайтеров.
«Политический кризис в Украине, плюс Минск и плюс эта нелегальная миграция – это самые большие риски данного решения», — заявил эксперт.
Сам «безвиз», как говорит В. Воля, возможен не ранее февраля-марта 2017 года.
«Само решение по «безвизу» для Украины может быть уточнено в ноябре, от силы – в декабре. А реальное вступление в силу этого решения – февраль-март», — сказал он.
После «триалога», как говорилось выше, вопрос «безвиза» для Украины должен быть вынесен в сессионный зал Европарламента, а окончательное утверждение остается за Советом ЕС (на уровне министров внутренних дел и юстиции).
На этом финальном этапе за «безвиз» должны проголосовать 55% стран, представляющих 65% населения. Вето на решение о безвизовом режиме для украинцев могут наложить минимум четыре страны, которые представляют 35% ЕС. После решения Совета ЕС должно пройти еще 20 дней, чтобы оно вступило в силу, и режим заработал.
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник указывает, что внутри ЕС есть разногласия в вопросе представления Украине «безвиза».
«Несколько стран внутри ЕС, а это Франция, Германия и Бельгия, блокируют данный вопрос по разным причинам. Часть стран требует разработки действенного эффективного механизма приостановления предоставления безвизового режима, и эти торги могут продолжаться еще очень долго. А другая часть стран ставит другие требования Украине, дополнительные, не связанные напрямую с соглашением об Ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, которые постоянно звучат как элемент торгов. Количество этих требований может только увеличиваться», — рассказал Р.Бортник.
Напомним, безвизовый режим, в случае его введения для Украины, будет распространен на всю Шенгенскую зону, в которую входят все страны-члены ЕС, за исключением Ирландии, Великобритании, Исландии, Лихтенштейна, Норвегии. При этом безвизовый режим с Шенгенской зоной позволяет свободный въезд на территорию Болгарии, Кипра, Румынии и Хорватии, которые в зону Шенгена не входят.
При пересечении границы следует указывать четкую цель визита (туристическая или деловая поездка, визит к друзьям либо родственникам, краткосрочное обучение) маршрут и приблизительные сроки поездки. На границе, кроме биометрического паспорта, могут потребовать документы: приглашение, обратный билет, бронь в гостинице, медицинскую страховку и подтверждение материальной состоятельности (50 евро на каждый день пребывания).
Безвизовый режим с ЕС подразумевает поездки на срок пребывания до 90 дней в течение 180-дневного периода.