Восстановление контроля над границей возможно только после выборов на Донбассе. Об этом стало известно после встречи Нормандской четверки в Париже. Но, по мнению экспертов, Президенту будет непросто провести соответствующий закон через Верховную Раду. Дескать, ради мира, «Петру Порошенко нужно стать Президентом Украины, а не президентом правящей коалиции».
Главный результат
Президент Украины Петр Порошенко рассказал о главном результате встречи "нормандской четверки", которая состоялась между лидерами Украины, Франции, Германии и России 2 октября в Париже. По его словам, это переход к "новой реальности" — с режима прекращения огня в режим перемирия после отвода войск, усиления функций миссии ОБСЕ.
Однако, по словам президента Франции Франсуа Олланда, дольше всего на переговорах обсуждался политический процесс. Он пояснил, что стороны согласились о необходимости проведения выборов на оккупированной части Донбасса по украинским законам. Все кандидаты получат на это время иммунитет, а сам процесс проконтролирует ОБСЕ. «Мы уверены в этом, что потребуется время для организации проведения местных выборов. Поэтому они пройдут позже, чем дата, которая предусмотрена для выполнения Минских договоренностей, – 31 декабря 2015 года», — подчеркнул французский президент.
«Плана Мореля» не существует?
«Никакого "плана Мореля" не существует и не существовало. Есть некоторые предложения, часть из которых могут быть приняты во внимание, часть — точно нет. И мы об этом заявили во время нормандской встречи в Париже, это было поддержано», — заявил Петр Порошенко.
А директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов отмечает: «Пьер Морель — координатор политической подгруппы контактной группы по Донбассу — принимал участие в переговорах. Также там были представители российской делегации на Генассамблее ООН». Он напомнил, что, по сообщениям немецких СМИ, план по урегулированию, обсуждавшийся на переговорах разработали помощник госсекретаря США Виктория Нуланд и статс-секретарь МИД РФ Григорий Карасин. А завершил разработку Пьер Морель. Его план, якобы и заключался в принятии специального закона о выборах на Донбассе, чтобы де-юре они проходили по украинскому законодательству.
Нужно ли переформатирование Рады?
Франсуа Олланд подчеркнул, что технические детали местных выборов на Донбассе пропишут в новом законе, а сама дата будет назначена в течение 80 дней с момента его принятия. Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник отмечает, что избирательный процесс пройдет под эгидой Бюро по демократическим институциям ОБСЕ на основании отдельного закона, который еще должна принять Верховная Рада.
Он прогнозирует трудности при принятии закона в нынешней Верховной Раде. «Все понимают, что сами выборы, конституционную реформу и обустройство работы органов местной власти нереально выполнить до конца этого года. Более того, нужно понимать, что для Украины эти пункты невозможно выполнить без переформатирования парламента», — сказал эксперт.
«Изменения в Минские договоренности вноситься не будут»
Президент Петр Порошенко рассказал, что при обсуждение вопроса о выборах на Донбассе во время «Нормандской встречи» в Париже отстаивал право голосовать для беженцев, участие в выборах украинских политических партий и деятельность украинских СМИ.
В тоже время он подчеркнул, что «никаких изменений в Минские договоренности вносить не будут». Примечательно, что Франсуа Олланд подчеркнул, что только после выборов, настанет черед последнего этапа выполнения Минских договоренностей – возвращение контроля над границей. «То есть возвращение Украине полного контроля над своей границей и вывод иностранных вооруженных формирований с территории. Абсолютно точно, это займет гораздо больше времени, чем предполагалось. Мы уже в принципе все оформили и все получило официальное видение», – заявил Олланд.
Он подчеркнул, что особый порядок самоуправления на Донбассе будет применен на день выборов – сначала на временной основе, а затем и на постоянной основе после того, как результаты выборов будут подтверждены международными организациями
«Стать Президентом Украины»
В июле Президент Порошенко заявлял, что закон про особый порядок местного самоуправления на Донбассе может вступить в силу только после выполнения целого ряда предварительных условий. «Эти условия включают и разоружение боевиков, и вывод российских войск, и восстановление нашего контроля над всей линией украинско-российской границы, и проведение честных, свободных и демократических местных выборов», — подчеркивал он.
Сергей Толстов считает, что глава государства ориентируется на настроения политических групп. «Петру Порошенко нужно стать Президентом Украины, а не президентом правящей коалиции. Тогда он сможет обратиться к украинцам со словами «я добился мира». Но пока принятие законопроекта о выборах на Донбассе накладывается на текущие проблемы — местные выборы 25 октября, грядущее переформатирование Кабинета министров», — считает эксперт.
Политическая воля Президента и «Народный фронт»
По мнению Сергея Толстова, для принятия закона о выборах в отдельных районах Донбасса будет достаточно политической воли Президента. Переформатирования парламента не требуется. Он напомнил, что при голосовании за внесения изменений в Конституцию по Донбассу, три из пяти фракций правящей коалиции выступили против. Президентский проект не поддержали «Самопомич», «Батькивщина» и Радикальная партия, которая в знак протеста покинула коалицию.
«Принятию закона о местных выборах на Донбассе может воспротивиться «Народный фронт». Но даже если парламент разделится пополам, голоса собрать можно», — сказал эксперт. Он напомнил, что во фракция БПП — 143 депутата. Ее могут поддержать Оппозиционный блок — 43 голосами. Еще 42 голоса могут дать группы «Воля народа» и «Партия Видродження». Итого наберется 228 голосов без внефракционных депутатов (которых 47 человек). «Даже если руководство «Народного фронта" будет против, часть фракции может проголосовать за выборы на Донбассе», — сказал эксперт отметив, что «Народный фронт», «Батькивщина», «Самопомич» и Радикальная партия, которые могут выступить против имеют в своем составе 147 депутатов.
Процесс может затянуться
Сергей Толстов отмечает: «Если Президент Порошенко не проведет законопроект о выборах на Донбассе через парламент, он потеряет поддержку партнеров в лице Ангелы Меркель и Франсуа Олланда. А если проведет — поссорится с «партией войны».
А Руслан Бортник полагает, что выполнение политической части Минских соглашений, может затянуться до 2017 года. «Военную составляющую Минских соглашений реально выполнить до конца 2015 года. Если, конечно, на то будет политическая воля всех сторон конфликта. А любые пункты второй, политической части, скорее всего, будут выполняться не только в 2016, но и в 2017 годах. Если процесс пойдет, и стороны смогут договориться по всем пунктам», — сказал он.