С 15 апреля 2016 года украинским пенсионерам гражданскую пенсию с учетом стажа и доходов будут начислять по новым правилам. Эксперты рассказали, с какими сложностями могут столкнуться люди, которые на данный момент трудоустроены, но в последующем по причине пожилого возраста обратятся в госорганы для вычисления размера пенсии.
В соответствии с законом Украины «О пенсионном обеспечении», в нашей стране граждане могут претендовать, в частности, на получение таких видов пенсий: по возрасту, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, а также на пенсии, которые начисляются военнослужащим.
В апреле 2016 года в Украине вступил в силу еще один закон, регулирующий процесс начисления пенсий – «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Существенное отличие старой процедуры начисления пенсий от новой в том, что теперь украинцы имеют право для расчета размера этих выплат брать не только данные персонифицированного учета Пенсионного фонда, но и предоставлять справки, другие документы, подтверждающие факт трудоустройства на предприятии, получение официального дохода.
Эксперт ООО «Актуарно-пенсионный консультант» Александр Ткач рассказал ГолосUA, что новая система начисления пенсий, с одной стороны, дает возможность показать документы с крупной зарплатой и претендовать на крупную пенсию, как это было раньше, когда размер пенсии госслужащие определяли на основании «липовых» справок с места работы.
«Раньше было так: кто принесет справку с хорошей зарплатой, тот будет в выигрыше – по сравнению с теми, кто таковую не принесет, или принесет справку с маленькой зарплатой», — сказал Александр Ткач.
Он напомнил, что какое-то время система с настоящими и «липовыми» справками в Украине не работала, поскольку парламент ее отменил.
«Как поступал наш народ? У нас много чего покупается, много чего продается, кто-то доставал справки настоящие, кто-то – ненастоящие. И государство начало с этим бороться. Лавочка закрылась до поры-до времени, пенсию с 1 июля 2000 года стали рассчитывать только по данным персонифицированного учета. Это значит, что если в базе данных Пенсионного фонда была информация об официальном трудоустройстве и пенсионных отчислениях с предприятия, то это учитывалось при расчете размера пенсии», — уточнил А. Ткач.
Однако с 15 апреля 2016 года процедура начисления пенсий государством закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» позволила украинцам вернуться к прежней системе, когда факт работы и официальной зарплаты можно подтвердить документами с места работы.
«Раньше если у человека был официальный рабочий стаж до 1 июля 2000 года, то он мог принести эти документы в соответствующие органы и пенсию ему бы начислили с учетом справок о доходах и месте работы. Теперь этот порядок снова действует: работающий или некогда работавший гражданин может собрать справки с места работы за любые 60 месяцев (5 лет) и принести их для начисления пенсии», — сообщил эксперт.
В то же время, экономист Александр Охрименко считает, что это только на первый взгляд новшество по начислению пенсий будет на руку украинцам. На практике для людей, которые десятки лет проработали на разных предприятиях, будет сложно достать справки с места работы. Ведь, может быть, уже даже здания не осталось от того завода, где когда-то развивалось производство и трудились рабочие.
«Если человек работал на вредных производствах до 2000 года, то работа в таких условиях подразумевает начисление к пенсии дополнительного коэффициента. И может быть ситуация, когда человеку это не засчитают. Тогда ему надо найти это предприятие, взять документ, принести, показать, что он да, действительно имеет эту льготу. И хорошо, если предприятие расположено в Украине. Но если оно находится в России или еще где-то, то, конечно, человеку не позавидуешь. Это будет головная боль, потому что надо взять справку с предприятия, которое сложно найти или сложно к нему добраться», — высказался эксперт.
Специалист по начислению пенсий Александр Ткач также считает, что на протяжении 16 лет, как в Украине для начисления пенсий начали пользоваться персонифицированным учетом Пенсионного фонда, сильно изменилась ситуация с работающими предприятиями. Некоторые из них реорганизованы, ликвидированы, обанкрочены. Кроме того, даже здания, где были расположены их офисы, уже принадлежат другим людям.
«Возникает вопрос: как можно достать справку с места работы, где человек последний раз появлялся 15-20 лет назад и где даже офиса уже, наверное, не осталось? Многие архивы уже уничтожены, многие предприятия обанкрочены. А в тех зданиях, где были эти предприятия, уже сидят частники, которые давно все перепрофилировали и, естественно, старые бумаги свалили в кучу и выкинули. Поэтому у людей будут какие-то проблемы, и они возникают. Вот с этим ко мне обращаются, говорят: там и там отец работал, надо справку, что у него был список 1 или список 2, а это учреждение уже закрыли, а там новый хозяин все документы выкинул», — рассказал о ситуации А.Ткач.
Александр Охрименко также знает об этой стороне проблемы.
«Если предприятие закрывается, то документы обязательно сдаются в городской архив. В городском архиве документы хранятся 99 лет. Но я не исключаю, что и в городских архивах может быть бардак. Вы приходите, а вам говорят: у нас архивные документы перестали выдавать…», — сказал ГолосUA он.
Тогда, утверждают эксперты, есть только один путь доказать, что вы имеете право на более крупные пенсионные выплаты – обращение в административный суд. Ведь граждане Украины имеют право обжаловать в суде любое решение чиновников, заявил эксперт Александр Охрименко.
«Бывает, человек попросит пересчитать пенсию, потому что в Пенсионном фонде чего-то не учли, а там придется доказывать и тог, что стаж был прерывистым в связи с декретным отпуском, а также с переводом на работу в соседний отдел. Как это бывает в жизни: работала на заводе, ушла в декретный отпуск, вышла из отпуска на то же место, перешла на государственную службу, перевелась в другой департамент, то есть стаж был с перерывами. В этом случае через суд можно потребовать учесть все надбавки, которые были положены за определенный срок стажа, льготы. И пенсию можно будет увеличить. Но, я считаю, сделать это сложно, выиграть такие суды единицам удается», — сделал вывод он.
По мнению А.Ткача, суд по теме пересчета пенсии выиграть можно.
«Но нужны еще свидетели, которые подтвердят, в суде, что вы работали там-то и там-то в определенных условиях», — сказал эксперт.
При этом он просит обратить внимание на следующий аспект ситуации: даже если через суд удастся выбить добавку к пенсии, это будет несущественная сумма в современных условиях.
«Кто-то, может, 100-200 грн выиграет, но это не решает проблему. Потому что покупательскую способность 100 гривен в 2016 году – вы сами знаете, какая – невысокая. Она совсем не такая, как была в 1996 году, когда гривна вводилась. Поэтому считаю, что от этого законодательного новшества большинство людей не прочувствует улучшения», — заявил А.Ткач.
В то же время, он напомнил, что средства, которыми располагает Пенсионный фонд Украины, покрывает лишь небольшую часть тех выплат, которые полагаются украинским пенсионерам. А.Ткач сослался на Конвенцию №102 Международной организации труда, Европейский кодекс социального обеспечения, на Европейскую социальную хартию. Украина ратифицировала оба эти документа.
По словам эксперта, государство обязано обеспечить гражданам пенсии на 70% больше, чем они получают сейчас.
«В соответствии с Конвенцией №102, коэффициент замещения составляет 40% (от среднего заработка) после 30 лет работы или уплаты взносов. Там сказано: 30 лет стажа или 30 лет уплаты взносов. В Европейском кодексе говорится, что должно быть определенное количество лет уплаты пенсионных взносов на протяжении 40 лет. Расчет производится на основе среднего заработка. Это средний заработок квалифицированного работника промышленности. И если мы возьмем среднюю зарплату в украинской промышленности по данным Госкомстата, то это около 5 тысяч гривен. И взять пенсию, которую на апрель 2016 года получают пенсионеры – она порядка 1,5 тысячи гривен. И когда вы эти 1,5 тысячи разделите на 5 тысяч и умножите на 100%, тогда вы получите вот этот коэффициент замещения. Вы с удивлением обнаружите, что он не превышает 30-35%», — рассказал эксперт.
Он также уточнил: таким образом, мало того, что украинцы могут не получить заслуженный размер пенсии, гарантированный международным документами, так государство еще и усложнило им процесс обоснованного увеличения этих выплат.
«Это так задумано: кто-то будет добиваться через суды справедливости, кто-то не будет. Так государство еще что-то сэкономит», — высказал ГолосUA свое мнение специалист по вопросам пенсий А.Ткач.
Он добавил, что в Украине есть правовые нормы, позволяющие создать систему накопительных пенсионных фондов. Эти фонды могли бы стать источником средств для более крупных пенсий, на которые у Пенсионного фонда денег не хватает.
«Негосударственная накопительная система является добровольным способом формировать пенсию, а обязательная, извините за каламбур, является обязательной государственной системой. И вот это соединение обязательного накопительного компонента и добровольного в странах Евросоюза, в США, в Канаде, дает эту недостающую часть, которой в Украине нет», — сказал эксперт.
И сделал вывод: украинцам в очередной раз придется личными усилиями отстаивать свое право на выплаты, которые государство обязано гарантированно обеспечить своим гражданам.