Парламент восьмого созыва получил спикера, а Украина – премьер-министра. В Раде-8 создана коалиция из пяти фракций, под куполом будут работать 6 фракций и две депутатские группы. Первое заседание ВР прошло без интриг, скандалов и ранее анонсированных мордобоев. Главная интрига – распределение мест в парламентских комитетах и министерских портфелей – так пока осталась не раскрыта. Минимум до вторника.
Спикер, премьер, фракции и коалиция
Первое заседания парламента каждого нового созыва вполне традиционно. Однако сегодня все шло не совсем так, как предыдущие семь раз. В этот раз многое было нетрадиционно: Гимн Украины, исполненный хором им. Веревки дважды, коллективное чтение новыми депутатами присяги, отказ от того, чтобы старейший депутат парламента зачитывал присягу, больше неразберихи и путаницы со стороны народных избранников и гораздо больше прессы. Также было в новинку и дистанционное принятие присяги летчицей Савченко.
Вероятно, Рада-8 – самая эмоциональная. Новоизбранные депутаты громкими аплодисментами и криками «Молодец» провожали уже экс-спикера Александра Турчинова, который фактически сдал Крым. Также они провожали премьер-министра Арсения Яценюка.
Один из основных моментов в том, что количество депутатов ВР не соответствует прописанному их числу в Конституции. Сейчас их 423, в Основном же законе указано, что нардепов должно быть 450.
Кроме того, впервые в истории независимой Украины произошли безальтернативные выборы спикера Рады.
Да, не было секретом, что Владимира Гройсмана прочили в кресло главы парламента. Да, лидер фракции «Оппозиционный блок» в парламенте Юрий Бойко заявил, что у них есть собственная кандидатура – Александр Вилкул, но при этом даже не выносили ее на рассмотрение якобы из-за того, что все равно не нашлось бы достаточного количества голосов. В итоге В. Гройсман, который ранее вел заседание по праву председателя депутатской подготовительной группы, после представления на должность председателя ВР в исполнении лидера фракции Блок Петра Порошенко Юрия Луценко, стал спикером. Присутствующий в зале парламента П. Порошенко с нескрываемой радостью воспринял то, что голосование за «птенца гнезда Петрова» прошло успешно.
С оглашением фракций тоже вышел казус.
Уже спикер Гройсман сообщал присутствующим о созданных фракциях, их численности, а также о том, кто их возглавляет. Он упомянул и «Народный фронт», и «Самопомощь», «Оппозиционный блок», Радикальную партию и «Батькивщину», а о БПП забыл. Как будто этой фракции вообще нет. После небольшого перерыва В. Гройсман огласил о создании двух депутатских групп, и только потом вспомнил о том, что есть такая фракция, как Блок Порошенко. И огласил, что в ней 148 депутатов, а возглавляет фракцию Юрий Луценко.
Народный депутат предыдущих созывов, политический эксперт Тарас Чорновил, присутствующий в это время в кулуарах, не увидел подоплеки в том, что Гройсман не объявил о создании фракции БПП вместе с остальными. По мнению эксперта, вероятнее всего, из-за того, что во время перерыва депутаты должны были успеть зарегистрироваться, получить карточки для голосования и подписать соглашение о вступлении во фракцию, не все успели это сделать. Хотя практика предыдущих парламентов была такова, что все эти заявления были подписаны загодя.
Он пояснил, что для подтверждения создания фракции нужно совсем немного документов. Это подписные листы плюс протокол общего заседания партии, в котором отмечено, что в ходе собрания объявляется о решении создать фракцию, ее численность, а также глава и заместитель. Эти документы подаются в секретариат ВР.
Также он пояснил, что затягивание с созданием фракции БПП не могло быть связано с намерением некоторых депутатов, в том числе Бориса Филатова, выйти из ее состава.
«У нас работает императивный мандат, согласно которому депутат, который прошел по партийным спискам, не имеет права покидать политсилу. В противном случае он просто лишится мандата», — пояснил Т. Чорновил.
С утверждением кандидатуры Арсения Яценюка на пост премьер-министра также загвоздок не было. П. Порошенко констатировал, что для этого ему необходимо всего 15 секунд, и прямо в зале ВР подписал представление кандидатуры Яценюка на утверждение парламента. Новый премьер получил 359 голосов поддержки. Забавно, что два голоса «против» были от депутатов БПП – Сергея Каплина и Олега Мусия.
П. Порошенко, поздравляя нового-старого премьера, обнял и расцеловал Яценюка, Гройсман ограничился рукопожатием и объятием. После этого Президент осуществил красивый театральный жест. Оказавшись посредине между новым спикером и главой правительства, он взял их за руки, а потом поднял их, как рефери, когда бой окончился вничью. Тем самым Президент показал, что коалиция действительно создана и проигравших в этой битве среди основных игроков – БПП и «Народного фронта» — нет и быть не может.
Около 15-00 новый спикер огласил о завершении заседания парламента и объявил, что депутаты вновь соберутся 2 декабря.
Борьба за комитеты – кадры решают все
За кадром же осталось самое главное. Сегодня главной интригой было то, что должны были быть оглашены руководители парламентских комитетов. Однако еще с утра в кулуарах пронеслась весть, что этого не будет. Дескать, до сих пор не договорились. Недовольство относительно формирования комитетов ВР выражал в кулуарах и комбат батальона «Донбасс» Семен Семенченко. Он признался, что депутаты-комбаты и те люди, которые реально были на войне, намерены быть членами комитета ВР по вопросам нацбезопасности и обороны. Однако уже сейчас, по его словам, система этому противодействует и комбатов пытаются «отвлечь или запугать».
«По моей информации этот комитет отойдет «Народному фронту» как определенный противовес должности министра обороны, который находится в подчинении Президента Украины. Соответственно, именно кадры НФ наполнят данный комитет. Что касается комбатов: где-то через месяц у них появится прозрение и они поймут, что система их перетравливает. И даже войдя в комитет по нацбезопасности и обороне они однозначно не будут там играть какой-то ключевой роли», — сообщил директор Украинского института анализа и менеджмента политикиРуслан Бортник.
Эксперт уточнил, что все новые депутаты, которые вошли в парламент восьмого созыва (комбаты, журналисты, активисты, майдановцы) достаточно слабо подготовлены в политическом аспекте.
«Из-за этого они будут очень удобным и легким объектом для манипуляций. Опытные политики их будут очень легко обманывать, и те же комбаты часто об этом даже не будут догадываться. Поэтому их ожидает вначале разочарование, потом придет обозленность. Им придется это пережить», — констатировал Р. Бортник.
И пока комбаты остаются недовольными, процесс между крупными игроками продолжается. Так, вечером, после первого заседания, участники коалиции вновь должны собраться и продолжить дискуссии относительно распределения комитетов.
«Ключевые конфликтные кадровые вопросы, которые были между участниками коалиции, на первом заседании не были разрешены. Речь идет как о парламентских местах, так и министерских портфелях. Вероятнее всего, переговоры по этим позициям продлятся до следующей недели. И не исключено, что обещанный во вторник новый состав правительства так и не появится. А если появится, то в каком-то усеченном виде», — констатировал Р. Бортник.
Эксперт уточнил, что кандидатуры по ключевым министерствам, за которые идет наиболее ожесточенная борьба, будут объявлены позже. Позиции же, по которым споров нет, объявят 2 декабря.
Он добавил, что малые фракции, такие как «Самопомич», «Батькивщина» и «Радикальная партия», которые не особенно претендуют на места в правительстве, заявили достаточно большие парламентские амбиции.
«Каждая из этих сил претендует от трех до семи комитетов, и эти комитеты являются конфликтными между участниками коалиции. Например, комитет по европейской интеграции хочет как «Самопомич», так и «Батькивщина». На комитет по борьбе с коррупцией претендует как «Оппозиционный блок», так и «Батькивщина» и пр.», — подчеркнул Р. Бортник.
По словам эксперта, сегодня в парламенте зародилась опасная тенденция.
«Сегодня в парламенте звучали заявления о том, что тот, кто не входит в коалицию, будет относиться к оппозиции. Получается, к оппозиции пытаются отнести появившиеся сегодня депутатские группы Еремеева и Хомутынныка, тем самым лишив возможности «Оппозиционному блоку» всю оппозиционную квоту. А в прошлом парламенте это был и пост вице-спикера парламента, и шесть комитетов», — подчеркнул Р. Бортник.
Политолог отметил, что сегодняшняя довольно вяло выраженная позиция «Оппозиционного блока» относительно кандидатуры спикера парламента, вполне возможно, связана с продолжающимися торгами по поводу комитетов.
Нет комитетов – нет правительства
Р. Бортник считает, что в ходе следующего заседания, которое состоится во вторник, 2 декабря, по логике вещей уже в обязательном порядке должны быть распределены парламентские комитеты. Ведь рассмотрение кандидатур министров должно проходить в парламентских комитетах перед вынесением в сессионный зал.
«Однако в нынешних условиях все может поменяться. Например, закон Украины «О регламенте Верховной Рады» предусматривает 15 вопросов, которые депутаты должны рассмотреть в ходе первого заседания. Однако Рада восьмого созыва рассмотрела их только пять. И если уже в ходе первого заседания пошли отклонения от Регламента, скорее всего, во вторник будет принято постановление ВР о парламентских комитетах. Но распределение должностей, возможно, произойдет далеко не во всех. Однако со временем даже самые спорные позиции будут урегулированы, потому что без комитетов невозможен легитимный запуск работы правительства», — подчеркнул Р. Бортник.
В свою очередь Т. Чорновил прогнозирует внутрипартийные схемы и подковерные игры.
«Будет куча жестких схем, перетягивание каната, будут внутрипартийные схемы, даже стоит ожидать фракционирование в пределах фракции», — прогнозирует эксперт.
Т. Чорновил считает, что сейчас пока не выстраивается четкая схема, как управлять парламентом в «ручном режиме». Эксперт отмечает, что в работе нового парламента есть интерес Арсения Яценюка, который «очень хотел создать вариант премьерской республики».
«Идет страшный шантаж, чтобы был вариант премьерской республики, чтобы у него был контроль над ВР», — считает эксперт.
При этом он уверен, что «старожилам парламента» все же придется прислушиваться к мнениям новичков.
В свою очередь Р. Бортник считает, что новеньких будут эксплуатировать в корыстных целях.
«Всех этих людей – комбатов, летчиц и т.д. – брали в партийные списки ради информационной ширмы, чтобы за их спинами прошли те люди, которые уже 20 лет сидят в парламенте, крепко вросли в коррупционную структуру и собираются дальше ее использовать для личного обогащения. Обратите внимание: парламент обновился лишь на половину – приблизительно также он обновлялся каждый раз. Парламент обновился как всегда, но в этот раз здесь есть набор ярких медийных персонажей, которые будут отвлекать внимание как СМИ, так и общества от тех реальных дележей и «решалова», которые будут происходить под ковром в парламентских комитетах», — подчеркнул Р. Бортник.
Он добавил, что до первого заседания ВР комбаты обещали «набить друг другу морды» в первый же день работы парламента, а также не допустить «Оппозиционный блок» к присяге.
«Сегодня же мы наблюдали тишь да блажь. Следовательно, начинает работать подковерная система, которая потихоньку начинает перетравливать революционеров, комбатов, журналистов и всех остальных. В итоге все начинает решаться так, как это выгодно самым сильным фигурам в этой системе», — подытожил Р. Бортник.