В правительстве подготовлен документ, призванный убедить зарубежных партнеров предоставить помощь украинским властям. Ради нее, в частности, предлагается ввести должности госсекретарей в правительстве. Эксперты отмечают, что в начале двухтысячных годов госсекретари в Кабмине уже были, и мешали работе министерств. А нынче развернулась борьба за контроль над исполнительной властью между Президентом и премьером, в ходе которой рождаются новые планы реформ. Зарубежные доноры ждут совсем другого…
«Госсекретарь» — звучит гордо
Премьер-министр Арсений Яценюк предлагает реформировать Кабинет министров, введя должность государственного секретаря Кабмина. Об этом говорится в проекте «Плана восстановления Украины на 2015-2017 гг.» (имеется в распоряжении ГолосUА).
Документ проходит окончательное редактирование. Планируется его торжественное подписание премьер-министром Арсением Яценюком, Президентом Петром Порошенко и спикером Верховной Рады Владимиром Гройсманом. По инсайдерской информации, подписание должно быть приурочено к годовщине победы Майдана и конференции стран-доноров по оказанию помощи Украине в феврале-марте.
В плане, в частности, предлагаются новые шаги по реформированию системы исполнительной власти. «Одним из важных факторов должно стать введение должности государственного секретаря Кабинета министров Украины», — говорится в документе.
Обязанности госсекретаря КМУ в нем не прописаны. Однако из плана становится ясно , что речь идет о вертикали власти, ведь госсекретари будут назначены во всех министерствах.
«Одним из важных шагов будет введение должностей государственных секретарей министерств и, соответственно, сокращение политических должностей заместителей министра»,- указано в проекте.
Эксперты уверены, что речь идет об иностранном контроле работы украинского правительства. «Госсекретари станут креатурой западных партнеров, которые будут следить за использованием иностранной помощи украинскому правительству. Кандидаты на эти должности будут согласованы с зарубежными центрами влияния. Недаром само название должности взято из американского политического лексикона», — сказал Голос UA руководитель аналитического центра «Третий сектор» Андрей Золотарев, отметив, что в США госсекретарем называется министр иностранных дел.
Бельгийский аналитик Клаус Хофф также отметил американский акцент нововведения. «За подобной инициативой скрывается тщеславие украинской власти», -иронизировал он в комментарии Голос UA.
Деньги в обмен на обещания
Директор Агентства социальных коммуникаций Сергей Белашко полагает, что зарубежных партнеров попросту пытаются обмануть.
«Внешнее наблюдение не нуждается в институциализации. Достаточно вменить в обязанности премьеру и вице-премьерам писать еженедельный краткий отчет о работе. Новые должности в Кабмине не нужны, но с помощью этого плана, украинские власти пытаются выпросить деньги.
Это стандартная на постсоветском пространстве модель — деньги в обмен на обещания. Европейцам и американцам обещают дружить, хорошо себя вести, проводить реформы», — сказал он в комментарии Голос UA.
Отметим, что в проекте «Плана восстановления Украины» подчеркивается, что он, в частности, адресован зарубежным «друзьям и партнерам».
«Приоритетные направления реформ в Украине будут требовать постоянной поддержки со стороны наших международных партнеров. Определение наших потребностей в финансовой и технической поддержке в соответствии с этими приоритетами должно стать неотъемлемой частью нашего планирования реформ», — говорится от имени Порошенко, Яценюка и Гройсмана.
Белашко сомневается, что план сработает. «Само название «План восстановления Украины»- является признанием того, что страна разрушается. Ни западных, ни восточных, ни южных партнеров обещания не убеждают. Их убеждают реальные действия.
Именно в русле гарантий следует рассматривать назначения иностранцев на ключевые должности в украинском правительстве. Поскольку обещания не выполняются, от украинских властей потребовали: «Назначьте наших людей, которые будут выполнять ваши обещания», — сказал он.
Напомним, украинское министерство здравоохранения возглавляет грузин Александр Квиташвили, во главе Министерства экономики — литовец Айварас Абромавичус, а Минфин возглавила экс- гражданка США Наталия Яресько. Замминистра внутренних дел назначена экс-гражданка Грузии. Анонсируется назначение иностранцев заместителями в Минюст и другие ведомства.
«Пятилетки» вернуть не получается, а иностранцам подсунули старую схему
Андрей Золотарев полагает, что заместителей министров могут назначить госсекретарями. Он напомнил, что госсекретари уже существовали в украинском правительстве во времена Президента Кучмы.
«То, что написано в «Плане восстановления Украины» — не ново. Яценюк предлагает вернуться к среднесрочному планированию на пять лет — по сути, вернуться к «пятилеткам» советского периода. Но сам он не может распланировать ближайший год, и сорвал срок представления госбюджета.
Он предлагает ввести госсекретарей. Но эта должность существовала во времена Кучмы, и была отменена из-за неэффективности», — сказал он.
Отметим, что должность госсекретаря Кабмина была введена в 1999 году. А в 2001 Президент Кучма назначил госсекретарей в министерствах. Госсекретари были независимы от министров и выполняли большинство административных и организационных функций. Министрам же отдали функцию постановки «стратегических» задач, которые затем реализовывали госсекретари.
Однако уже в 2003 году эти должности были упразднены. Примечательно, что этот шаг официально объяснялся «приближением системы и состава руководства центральных органов исполнительной власти к европейской модели госуправления».
Возможен паралич власти
«У госсекретаря Кабмина времен Кучмы был первый заместитель и два заместителя, у каждого из госсекретарей министерств – первые заместители и заместители. Функции госсекретарей, предложенных Яценюком, пока неизвестны. Но введение подобных должностей требует аппаратного обеспечения. А это — еще один бюджет, новые расходы При сокращении социальных гарантий для населения такое просто недопустимо», — сказал Андрей Золотарев.
Отметим, что «План восстановления Украины» предусматривает сокращение госчиновников на 3%. Но при этом планируется рост уровня совокупного годового дохода государственных служащих на 50% в 2015 году и 30% в 2016 году.
Так же Золотарев напомнил опыт времен Кучмы, когда между госсекретарями и министрами возник конфликт интересов.
«После введения госсекретарей стало ясно, что каждый из них может саботировать решение министра, если оно противоречит интересам какой-либо финансово-промышленной группы.
А там, где госсекретарями стали не бывшие заместители министров, а люди со стороны, возникали конфликты, и работа ряда министерств была частично парализована. Поэтому очень скоро Леонид Кучма подчинил госсекретарей министрам, а затем упразднил должность», — рассказал эксперт.
Он считает, что на этот раз потребность в госсекретарях возникла из-за конфликта между командами Президента Порошенко и премьера Яценюка.
«В игре за контроль над исполнительной властью Президент обошел премьера, и тот пытается усилить свое влияние, расставив госсекретарями уважаемых людей из своей политической силы.
А делает он это под предлогом получения западной помощи, которую, страны-доноры якобы предоставят, услышав о столь «прогрессивной» системе контроля финансовых потоков», — предположил Золотарев.
Чего на самом деле ждут «друзья Украины»
Сергей Белашко полагает, что «План восстановления Украины»– это вовсе не то, чего ожидают зарубежные партнеры Украины.
«Реальных дел украинская власть продемонстрировать не может. Она рождает все новые и новые имитационные комплексы. Уже были приняты Коалиционное соглашение, План работы правительства, Программа реформ «Украина 2020». Подобные документы много раз писали, но ни разу их не выполняли», — сказал он.
Ожидания стран-доноров, по мнению Белашко, сводятся к получению дивидендов.
«Предоставляя помощь иностранные государства рассчитывают на дивиденды политического, экономического, социального характера. Американские партнеры рассчитывают на непопадание Украины в сферу влияния Российской Федерации. Европейские — хотят обезопасить себя от украинского теневого капитала.
Все они стремятся к установлению контроля над правоохранительными органами, стратегическими отраслями экономики, финансовыми потоками», — сказал он.
Эксперт отметил. что кризисное состояние экономики приводит к оттоку капитала из Украины. «Но если в одном месте начинается отток, в другом будет приплыв. Отток из Украины не всегда направлен в легальную экономику, на покупку дома в Лондоне или поместья в Ницце.
Деньги идут и в теневые сферы — на инвестиции в подпольные казино, публичные дома, наркоторговлю. Если кто-то из украинских криминальных авторитетов живет в Монако, он там не загорает, а ведет бизнес. С большой долей вероятности этот бизнес — «серый» или «черный». Европейцы хотят обезопасит себя от этого», — сказал Белашко.
Он не видит оснований надеяться на увеличение финансовой помощи для Украины.
«Премьер-министр отвечает за наполнение и выполнение бюджета. Он ответственен за то, чтобы в стране работали заводы, фабрики, колосились поля, доились коровы, выплачивались зарплаты, пенсии, пособия. А когда со всем этим возникают проблемы, единственный вопрос который у премьера возникает: «Где взять денег?».
Он готов на любые ухищрения, чтобы деньги получить. Сначала были надежды, что денег дадут за то что мы «демократы», потом надеялись, что их дадут за то что мы «либералы». Но просто так никто денег не дает. Их дают партнерам, которые могут обеспечить эффективный оборот этих денег для достижения конкретных целей в интересах страны – донора», — заключил эксперт.