Наряду с законопроектами для получения безвизового режима с ЕС был принят за основу проект Трудового Кодекса. Эксперты уверены, что власти воспользовались удобным моментом для проведения через парламент документа, сужающего права 20,5 миллионов украинцев. А к отмене виз Евросоюзом кодекс отношения не имеет, отмечают эксперты, сомневаясь, что она вообще произойдет.
Так сколько еще законов нужно
В четверг, 5 ноября, Верховная Рада рассматривала пакет законопроектов, связанных с либерализацией визового режима с Евросоюзом. На заседании присутствовали премьер-министр Арсений Яценюк и глава представительства ЕС в Украине Ян Томбинский.
За основу были приняты законопроекты облегчающие оформление документов беженцам, совершенствующие положения судебной защиты иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, и другие. А поправку в Трудовой кодекс, запрещающую дискриминацию по признаку сексуальной ориентации, депутаты провалили. «За» было лишь 117 голосов из 226 необходимых. Вместо этого парламентарии приняли в первом чтении проект нового Трудового кодекса. Его поддержали 258 нардепов.
Глава Конфедерации свободных профсоюзов Михаил Волынец заявил: «ЕС поставил вопрос, чтобы были внесены изменения в действующий Кодекс законов о труде в отношении двух вопросов — защиты ВИЧ-инфицированных и предоставления определенных защитных функций сексуальным меньшинствам всего-навсего. Но под этот "шумок" решили протянуть новый Трудовой кодекс».
Отметим, что в действующий КЗоТ, принятый в 1971 году гарантирует равенство трудовых прав граждан независимо от происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности , пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода занятий, места проживания и других обстоятельств.
А во взятом за основу проекте Трудового кодекса (ст. 3) список запретов на дискриминацию дополнен подробностями, среди которых: «подозрение или наличие ВИЛ/СПИД», «семейные обязанности», «обращение или намерение обратится в суд». Описываются способы половой дискриминации, включающие «жесты, выражения и физический контакт». Эксперты не исключают, что новый Трудовой кодекс приняли в надежде, что он поможет властям отчитаться о выполнении требований по либерализации визового режима, ведь сексуальную ориентацию, при желании, можно отнести к упомянутым в нем «иным убеждениям». А ко второму чтению статью можно уточнить.
Политический эксперт Сергей Белашко считает, что под видом «безвизового пакета» принимаются законы, не имеющие отношения к отмене виз Европейским союзом. Он напомнил, что Президент Порошенко одним из ключевых критериев безвизового режима назвал «снятие неприкосновенности как с депутатов, так и судей». «Неприкосновенность вообще не имеет отношения к визам- она действует в странах Евросоюза. Депутатам подсовывают законопроекты, в которых заинтересована власть. Под видом «безвизового пакета» можно принять сколько угодно законов. Но если по своей сути они не соответствуют требованиям ЕС, ничего не изменится. В Европе – не дураки», — сказал Сергей Белашко.
Отметим, что в октябре директор правительственного офиса по вопросам европейской интеграции Наталья Гнидюк сообщала, что Верховной Раде необходимо принять 11 законов для выполнения условий по введению безвизового режима с ЕС. Министр иностранных дел Сергей Климкин озвучил цифру в 12 законов. А Президент Порошенко 1 ноября заявил: «Верховная Рада должна проголосовать 13 законов. Она проголосовала только 4. Если она не проголосует, то безвизового режима не будет. Мы должны это обеспечить, и есть окончательный срок — 9 ноября».
Особенности безвизового режима и способ его достижения
22 мая на саммите «Восточного партнерства» в Риге была принята декларация, в которой говорится, что до конца этого года Еврокомиссия должна подготовить отчет о выполнении Украиной критериев, необходимых для введения безвизового режима. Ключевыми были названы биометрические паспорта и защищенные границы. Через месяц, 23 июня, в Украине ужесточили правила выдачи шенгенских виз, и биометрические данные стали собирать в посольствах независимо от наличия или отсутствия биометрического паспорта.
Примечательно, что отмена визового режима с ЕС не будет означать отмены проверки документов. Так, с апреля прошлого гражданам Молдовы для поездок в ЕС не требуется виза. Безвизовый режим не дает молдаванам права на трудоустройство и вводит временные рамки пребывания в странах Шенгена – до 90 дней в течение полугода. На границе требуют пакет документов: биометрический загранпаспорт, обратный билет, доказательство платежеспособности (наличная валюта или дорожные чеки, кредитные карточки), ваучеры на проживание или приглашение, медицинская страховка. Таким образом, требуются те же документы, что и для получения визы.
Для достижения такого безвизового режима, в августе Украина уже передала финальный отчет о выполнении требований Еврокомиссии. Пресс-служба Президента отмечала ожидание «положительной рекомендации». Однако 19 октября Президент поручил Кабмину проанализировать причины промедления с выполнением отдельных мероприятий.
1 ноября глава государства заявил, что Рада до конца этой недели должна принять все необходимые для этого законопроекты. Потому что 9 ноября будет промежуточный отчет мониторинговой комиссии ЕС. А 10 ноября будет отчитываться МИД. «Десятого числа у нас запланирована встреча старших должностных лиц в Брюсселе, и мне нужно будет фактически отчитываться о наших достижениях. И это будет наша последняя возможность предоставить Европейскому Союзу, как апдейт, фактически новую информацию,…и обеспечить положительное заключение Европейской комиссии в финальном отчете», — сообщила заместитель министра иностранных дел Украины по вопросам евроинтеграции Елена Зеркаль. В МИД подчеркивают, что Украина выполнила 12 из 17-ти приоритетных пунктов плана действий по либерализации визового режима .
Тем временем Президент Порошенко переговорил по телефону с президентом Европейской комиссии Жаном-Клодом Юнкером. Пресс-служба главы государства сообщила : «Президенты обсудили усилия украинской власти в создании институциональных и законодательных рамок борьбы с коррупцией, что особенно важно в контексте прогресса по введению безвизового режима для граждан Украины».
Глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко убежден, что Украина в ближайшее время не получит безвизовый режим. А еврочиновники будут выдвигать все новые требования, заявляя, что препятствием для отмены виз является ненадлежащая борьба с коррупцией. «Между тем, согласно рейтингу коррупции Transparency International, Гондурас занимает 126 место по уровню коррупции в мире, но имеет безвизовый режим с ЕС, и это никого не смущает», — заявил эксперт.
При чем здесь Трудовой кодекс
План действий по визовой либерализации был представлен Украине 22 ноября 2010 года. В 2013 году Украина завершила первую фазу его имплементации (законодательную). Верховная Рада приняла законы по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, сотрудничеству между правоохранительными органами, международному правовому сотрудничеству по уголовным делам, защите персональных данных, уважении прав человека, свободе передвижения. С сентября 2013 года Украина имплементирует вторую фазу (практическую) —должна выполнять те законодательные акты, которые уже были приняты. Принятие законов вторая фаза не предусматривает.
Руководитель аналитического центра «Третий сектор» Андрей Золотарев отмечает: «Во второй части Плана употребляются такие выражения как «эффективная имплементация», «последовательное внедрение», «высокий уровень интегрированности». Европейская сторона всегда может заявить о недостаточно эффективном выполнении столь расплывчатых критериев».
Напомним, что выступая с посланием к Верховной Раде 4 июня, Президент Порошенко сообщил, что по его просьбе был уволен руководитель Государственной миграционной службы Сергей Радутный. Свое решение глава государства объяснил неудовлетворительной работой ведомства по выполнению условий визовой либерализации. Но с тех пор новый глава Государственной миграционной службы не назначен. А именно эта служба занимается оборудованием пунктов оформления заявок на биометрические паспорта, аппаратурой для считывания данных, телекоммуникационной системой обмена информации.
«Власть не стоит иллюзий относительно перспективы безвизового режима. Его не будет», — считает руководитель аналитического центра «Третий сектор» Андрей Золотарев. Он отмечает: «Обещание безвизового режима стало ширмой, за которой под шумок о защите прав сексуальных меньшинств был принят за основу Трудовой кодекс. При отсутствии в парламенте левых сил, властям удалось протащить документ о трудовом рабстве, защищающий права работодателей. За него проголосовало большинство депутатов. А вот права трудового народа никто не защитил».
В пояснительной записке к проекту Трудового кодекса необходимость его принятия объясняется потребностью отобразить в национальном законодательстве положения международно-правовых документов по вопросам труда, обязательных для Украины, а также актов Европейского Союза «в связи с осуществлением Украиной внешнеполитического курса в направлении европейской интеграции».
Михаил Волынец приводит в пример Польшу, где действует старый кодекс, потому, что профсоюзы не дают принять новый. По его мнению, новая редакция Трудового кодекса существенно нарушает Конституцию, права граждан и международные конвенции организации труда. Он отмечает, что в случае забастовки трудового коллектива, работодатель имеет право уволить всех сотрудников, принимавших в нем участие, если суд признал забастовку недействительной. Также работодатель получит право собирать информацию на своих сотрудников.
«По моему мнению, это будет слежка за действиями рабочего и сбор компромата», — отметил Волынец. — Или, к примеру, работодатель получит право передать сотрудника другому работодателю по их соглашению. То есть работник- раб и его будут передавать кому-то другому». Глава Конфедерации свободных профсоюзов подчеркнул: «Власть демонстрирует полное пренебрежение к трудящимся. Но она не должна забывать, что трудоспособного населения в возрасте от 14 до 70 лет в Украине – 20,5 миллионов и оно вынуждено будет защищать себя и свои семьи».