Кабмин решил урезать на 15% пенсии для тех пенсионеров, которые продолжают работать. Также правительство повышает пенсионный возраст для женщин на вредных и опасных производствах, увеличивает там трудовой стаж. Эксперты уверены, что выполняя таким образом требования МВФ, заткнуть дыру в пенсионном фонде не удастся. Удар по пенсионерам приведет к росту социальной напряженности и приведет к бюджетным потерям.
Политический акт
Кабинет министров предлагает Верховной Раде снизить до 85% объем выплачиваемых пенсий работающим пенсионерам. Урезание предусмотрено не ниже прожиточного минимума для граждан, утративших трудоспособность. То есть — 949 грн.
Законопроект также предусматривает принцип поэтапного повышения на 5 лет льготного пенсионного возраста для женщин и увеличения страхового стажа для лиц, имеющих право на льготную пенсию. А специальные пенсии государственным служащим судьям и прокурорам предлагается вообще не платить, пока те работают.
Для расчета пенсии предлагается применять среднюю заработную плату, с которой уплачены страховые взносы за 2012-2014 годы.
Министр финансов Наталия Яресько в пояснительной записке к законопроекту подчеркивает, что он поможет «сбалансировать бюджет Пенсионного фонда» и будет способствовать «рациональному и эффективному использованию бюджетных средств».
Но эксперты считают иначе: такой шаг не принесет ощутимого эффекта, поскольку потери могут оказаться больше, чем экономия средств на пенсиях.
«Сокращение на 15% пенсий работающим, повышение стажа на вредных производствах не спасет Пенсионный фонд с его огромным дефицитом. Для этого нужна детенезация экономики, а не урезание и без того небольших пенсий. А невыплата спецпенсий госслужащим — всего лишь политический акт. Ведь их не получают слишком долго – возраст государственных служащих ограничен законом», — сказала ГолосUA директор Института демографии и социальных исследований НАН Элла Либанова.
Напомним, дефицит бюджета Пенсионного фонда в текущем году, согласно проекту постановления Кабмина, составит почти 19 млрд грн.
Ранее Кабинет министров предложил внести изменения Государственный бюджет на 2015 года и сократить объем бюджетных отчислений в Пенсионный фонд, сократить дотации на выплату пенсий и пенсионных надбавок, сократить финансирование покрытия дефицита Пенсионного фонда
Обратный эффект
По данным Института демографии и социальных исследований НАН, в Украине насчитывается до трех миллионов работающих пенсионеров. Урезать им пенсии пытались еще в прошлом году. Но 30 марта 2014 года Минфин, которым тогда руководил Александр Шлапак, отказался от этой идеи.
Год назад в министерстве отмечали, что общественностью было негативно воспринято намерение правительства ограничить размер пенсий работающим пенсионерам, «поскольку большинство граждан вынуждены работать из-за сложного материального положения и низкого уровня пенсий».
Ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований НАН Лидия Ткаченко указывала, что урезание пенсий может стать причиной для ухода пенсионеров с работы.
«Мы можем потерять полтора-два миллиона легально работающих, которые платят пенсионные взносы и все другие налоги. То есть, всего экономия на пенсии одного работающего пенсионера будет составлять в среднем 850 грн, а потери от уплаты социального взноса и налогов — 1300 грн. Нельзя терять работающих пенсионеров еще и потому, что в Украине происходит сокращение населения трудоспособного возраста».
Эксперты приводили в пример отрицательный опыт Латвии, где в 2009 году были урезаны пенсии для работающих. Это привело к увольнению 42% работающих пенсионеров по собственному желанию (более 25 тыс. в стране с двухмиллионным населением). В частности, из-за этого ВВП Латвии в 2009 году обвалился рекордным образом на 17,8%. Положения закона об урезании пенсий были признаны Конституционным судом Латвии неконституционными.
Отметим, что при средней зарплате в 3,8 тыс грн, которую Кабмин закладывал в прогнозы, и нагрузке на фонд оплаты труда в 38%, сокращение наемных сотрудников в 1 млн человек повлечет к потерям бюджета в 1,5 млрд грн ежемесячно только по социальному взносу.
Шантаж кризисом
Элла Либанова не прогнозирует массовых добровольных увольнений пенсионеров в Украине. Ведь общее падение уровня жизни заставит их работать даже за меньшее вознаграждение.
«Пенсионеры трудятся там, где молодые не хотят или не могут работать. Снижение пенсии на 15% будет для них ударом, но эти люди станут работать за меньшие деньги, чтобы сохранить остальное», — сказала она.
Отметим, что по данным Института демографии, в научной сфере сегодня работает 34 процента пенсионеров, в образовании — 22, в здравоохранении — 24, в культуре — 24 процента. Это –те сферы, которые подверглись наибольшему сокращению финансирования в бюджете 2015 года.
Руководитель аналитического центра «Третий сектор» Андрей Золотарев полагает, что сокращение пенсий приведет к дальнейшему росту напряжения в украинском обществе.
«Ограничение пенсионных выплат работающим пенсионерам является продолжением политики социального дефолта, когда государство практически отказывается от своих социальных обязательств. Подобная мера приведет к росту социального напряжения», — сказал он.
По требованию МВФ
«То, что предлагает правительство, является матрицей, которую диктует Международный валютный фонд. МВФ бесконечно далек от украинских реалий и ему непонятны проблемы наших пенсионеров, и он требует макроэкономических показателей и сокращения бюджетного дефицита. Правительство выполняет его программу для получения кредитов. А социальная цена его волнует»,- подчеркнул Андрей Золотарев.
Отметим, что законопроект Яресько содержит график выхода на пенсию для работников тяжелых и опасных профессий. В нем упраздняется норма о более ранней пенсии для женщин. Если по действующим нормам женщины, занятые на подземных работах имели право на пенсию в 45 лет, то теперь и мужчинам, и женщинам пенсия полагается в 50. Только мужчинам требуется стаж в 25 лет (из них 10 под землей), а женщинам 20 лет (не менее 7 лет на опасных работах). Раньше от мужчин требовался стаж в 20 лет, а от женщин — 15.
Подобные пропорции, но с выходом на пенсию в 55 лет вводятся для металлургов, химиков, геологов, летчиков и стюардесс, машинистов и проводниц. При разном стаже для мужчин и женщин возраст выхода на льготную пенсию уравнивается.
«В других странах стараются не допустить, того, чтобы человек работал во вред своему здоровью, а у нас государство компенсирует вред пенсионными выплатами. Чтобы иметь заработок люди согласны трудится на вредных работах», — отметила Элла Либанова.
По данным Института демографии и социальных исследований Национальной академии наук, 10-12% населения страны находится за чертой бедности. Еще 12-15% недалеки от этой черты. Замораживание правительством всех социальных стандартов и выплат привела к тому, что минимальная пенсия до конца 2014 года составляет всего 949 гривен. Ее получают более трех миллионов человек. Остальные пенсионеры получают пенсию сопоставимую с минимальной зарплатой в 1тысячу 218 грн., которую получают около 2 миллионов работающих, то есть, 15%.