Предложение ввести «полицейскую» миссию ОБСЕ эксперты связывают с позицией США, подключившихся к урегулированию – дескать, Вашингтон договорился с Москвой. А миссия может состоять из российских военных, и их союзников, входящих в ОБСЕ –решения в этой организации принимаются консенсусом.
«Решили Путин и Обама»
Во вторую годовщину начала антитеррористической операции на Донбассе, стало известно, что Петр Порошенко предложил российскому президенту Владимиру Путину усилить присутствие ОБСЕ на Донбассе. «У нас вот не так давно был разговор с Петром Алексеевичем Порошенко… Он предложил усилить присутствие ОБСЕ, в том числе — его предложение, чтобы сотрудники ОБСЕ были с оружием на линии разграничения, и добиться полного прекращения огня», — рассказал Владимир Путин. Он подчеркнул, что РФ поддерживает предложение. По словам российского президента, с западными партнерами будет проработан вопрос значительного увеличения количества сотрудников ОБСЕ, и внесение в мандат миссии наличие у них огнестрельного оружия.
Слова Владимира Путина подтвердили в Украинском МИДе .«Это было наше предложение», — заявил министр иностранных дел Украины Павел Климкин. А Президент Петр Порошенко 15 апреля обсудил введения полицейской миссии ОБСЕ на Донбассе с президентом Франции Франсуа Олландом и канцлером Германии Ангелой Меркель.В официальном сообщении подчеркивается: «Без решения вопросов безопасности в целом и полицейской миссии в частности сложно обсуждать возможность подготовки проведения местных выборов».
Директор Института украинской политики Константин Бондаренко заявляет: «Так решили Путин и Обама». Он напоминает, что ранее Петр Порошенко категорически требовал восстановления украинского контроля. «Отдать Донбасс под контроль ОБСЕ — предложение Берлина и Парижа , принять которое, Порошенко подтолкнули переговоры с вице-президентом США Джо Байденом (31 марта в Вашингтоне-авт.). Ранее, США были против, но теперь подключились к урегулированию», — полагает он.
Эксперт напомнил о визите госсекретаря США Джона Керри в Москву в конце марта, где украинский вопрос обсуждался наряду с Сирией. «Вашингтон смягчил позицию, ведь Украина – не то направление, которое может принести политические дивиденды администрации Белого Дома накануне президентских выборов», — сказал он.
«Полицейская» миссия
«У ОБСЕ нет собственной армии», — отмечает Константин Бондаренко. Он напомнил, что год назад Президент Порошенко уже призывал ввести миротворцев на Донбасс. СНБО под его руководством одобрил соответствующее обращение к ООН и Евросоюзу. Но — безрезультатно.
Теперь речь идет о «полицейской миссии» ОБСЕ. Директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов отмечает, что «полицейский» формат означает лишь оказание помощи в работе полиции, судов и таможенных органов. Такие функции выполняла гражданско-полицейская миссия Европейского союза в Косово.
Эксперты сходятся во мнении, что под эгидой ОБСЕ возможно создание вооруженной миссии. Но вряд ли она будет сплошь европейской. Несмотря на то, что ОБСЕ называется «Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, она объединяет 57 стран (и 11 государств-партнеров), расположенных не только в Европе, но и в Северной Америке, и Центральной Азии. Председателем ОБСЕ является министр иностранных дел ГерманииФранк-Вальтер Штайнмайер.
В Украине действует наблюдательная миссия ОБСЕ, которая является гражданской. Ее действие продляют ежегодно. Генеральный секретарь организации , итальянский дипломат Ламберто Занньер в октябре прошлого года сообщил об увеличении миссии в Украине на несколько десятков человек. Но МИД РФ подчеркивал : «Выступаем за увеличение численности наблюдателей до разрешенного максимума 1000 человек (сейчас их количество составляет 543 человека)».
«Европейские» миротворцы из…России?
Хотя в ОБСЕ состоят 57 стран, доля Российской Федерации в бюджете организации — на уровне 9 %. Русский язык является официальным языком ОБСЕ, наряду с английским, испанским, итальянским, немецким и французским. Директор Руслан Бортник отмечает: «Европейскому обществу будет невозможно объяснить потери в случае введения контингента на Донбасс. Европейцы не готовы участвовать в войне у себя на континенте.Тем более, после того, как Ангела Меркель и Франсуа Олланд стяжали лавры миротворцев, добившись заключения Минских соглашений».
А Константин Бондаренко напоминает, что большинство европейских стран состоят в НАТО (из государств Евросоюза, членами НАТО не являются лишь Швеция, Финляндия, Австрия, Ирландия, Кипр и Мальта). И введение такого контингента сомнительно, ведь решения в ОБСЕ принимаются консенсусом – то есть при отсутствии возражений. «Россия, являясь членом ОБСЕ, может допустить контингент из Сербии, Казахстана, и других дружественных ей стран», — сказал он.
Эксперты не исключают введение российских миротворцев, а также военных из бывших советских республик из ОДКБ (Организации договора о коллективной безопасности), которые также состоят в ОБСЕ. А после введения контроля с их стороны, на территории ДНР и ЛНР должны быть проведены выборы, после которых местная власть будет строить отношения с Кабмином на договорной основе, влиять на назначение судей и прокуроров. Центральная власть Украины обязуется поддерживать социально-экономическое развитие региона, гарантирует использование русского языка.
Когда конфликт завершится
«Каким образом мы можем говорить о подготовке к выборам, если там нет даже ключевых условий для выборов? Поэтому миссия ОБСЕ, по нашему мнению, должна быть вооруженной»,- заявляет Павел Климкин. — Конечно, наблюдатели, будут наблюдать, будут без оружия. Нужно не путать вопросы наблюдателей за выборами ОБСЕ и полицейской миссии ОБСЕ».
А Константин Бондаренко напоминает, что перед проведением выборов, Украина обязалась принять закон об амнистии участников вооруженного конфликта на Донбассе. Он даст возможность отделить тех, кто может участвовать в выборах и стать представителями местной власти, от тех кто под амнистию не подпадает. Эксперт не сомневается, что закон будет принят Верховной Радой в ближайшее время. «Если согласована позиция внешних игроков — России, Франции, Германии и США — все необходимые законы будут приняты. Приедет Викторя Нуланд (помощник госсекретаря США- авт.) и весь национализм радикализм и упрямство украинских депутатов быстро отойдут на второй план», — сказал он.
А политолог Виктор Небоженко считает, что возвращение Донецка и Луганска в состав Украины будет нескорым. «Должен пройти санационный период не менее трех лет», — сказал он. Эксперт полагает, что на неподконтрольных территориях может быть введен режим международного управления. «Международная администрация может работать, как в Косово или секторе Газа. Она постепенно подготовит почву для выборов, на которых сформируются местные органы власти», -прогнозирует эксперт.
Напомним, что Антитеррористическая операция (АТО) стартовала 14 апреля 2014 года, когда и. о. президента Александр Турчинов своим указом ввёл в действие решение СНБО «О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины».
С тех пор по данным ООН, были убиты 9 тыс. человек, еще более 21 тыс. были ранены (из числа гражданских лиц, бойцов ВСУ и членов вооруженных формирований).
Данные потерь украинских военных очень разнятся, По информации военной прокуратуры погибли 2 тыс. 55 военных. В Генштабе говорили о 2 673 погибших, а Президент озвучивал цифру в 2 269. Ущерб от военных действий не подсчитан. В Донецкой областной военно-гражданской администрации называли сумму в 5,4 млрд грн, в Луганской — 4,4 млрд гривен. Но это только цифры на подконтрольной территории.