На последней в этом году пленарной неделе парламента наметили рассмотреть резонансные законы: о двойном гражданстве, накопительных пенсиях и «экономическом паспорте». Но активность парламентариев снижается в преддверии зимних каникул.
«Нас 65 миллионов»
Верховная Рада разрешила допуск иностранных военных на территорию Украины и упростила получение украинского гражданства. Закон о иностранных военных принимается ежегодно — согласно списку запланированных учений. А вот закон о гражданстве – новый. Он входил в пакет из четырех президентских законопроектов о противодействии угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства.
Среди принятых новшеств — упрощенное получение гражданства Украины иностранцами, принимавшими участие в защите территориальной целостности Украины. А также разрешение получать украинское гражданство в упрощенном режиме россиянам, подвергшимся преследованиям по политическим убеждениям у себя на родине. Кроме того, упоминаются лица, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес. Во всех случаях предусмотрен отказ от прежнего гражданства. Хотя еще один президентский законопроект позволяет его сохранить, ведь Глава государства внес в Верховную Раду законопроект о множественном гражданстве. Статья 9 этого законопроекта определяет, что «иностранец или лицо без гражданства могут быть по их заявлению приняты в гражданство Украины».
Принятие такого закона, напомним, Президент Владимир Зеленский анонсировал во время своего ежегодного послания к парламенту. «Важная составляющая нашей международной политики – поддержка мирового украинства. Я знаю, насколько важным для украинцев, проживающих в США, Канаде, ЕС, является вопрос множественного гражданства. Сегодня я вношу соответствующий законопроект на рассмотрение парламента. Нас 65 миллионов», — заявил он.
Глава государства анонсировал, что «впервые украинцы со всего мира будут чувствовать себя не диаспорой, не просто людьми украинского происхождения, а украинского гражданства».
Стоит напомнить, что нынешнее законодательство запрещает иметь двойное гражданство. Согласно ст. 4 Конституции Украины, «существует единственное гражданство», хотя никаких санкций за двойное гражданство не предусмотрено.
Цифру в 65 миллионов Зеленский называл в своей инаугурационной речи. Еще тогда он обратился ко всем украинцам на планете и заявил о готовности предоставить гражданство тем, кто живет в других странах. Однако через год соответствующий законопроект Рада отложила. Тогда организации диаспоры выступили против законопроекта, заявляя, что он создает категории «второсортных граждан» и лишает их конституционного права участия в государственно-политическом векторе страны.
Теперь анонсируется, что новый законопроект позволит лучше задействовать потенциал зарубежных украинцев для их более активного участия в политической жизни. Что это может означать на практике?
Во втором туре выборов 2019 года на зарубежных участках 45 из 72 стран, где участки были, большинство голосов получил Петр Порошенко. Граждане Украины не могли голосовать на территории России, поскольку ЦИК в конце 2018 года ликвидировала все пять заграничных избирательных участков в этой стране. А больше всего участков открыли в Германии. Там было их пять. В США, Польше и Италии открыли по четыре участка, в Канаде, Испании — по три. Порошенко и получил большинство в Германии, Италии, Испании, США и Канаде. А Зеленский — в Молдове, Беларуси, Венгрии, Словакии, Чехии и Грузии.
Тогда голосовали те, кто сохранил украинский паспорт, проживая за рубежом. Теперь Зеленский внес законопроект, предоставляющий гражданство диаспоре. Его наметили принять до конца года. Первый вице-спикер парламента Александр Корниенко анонсировал, что в первом чтении «можно попробовать проголосовать» за документ в последнюю пленарную неделю Верховной Рады – с 14 по 17 декабря.
«У нашей партии есть политическое требование»
Спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук предложил главам депутатских фракций и групп провести заседание вместе с руководством украинского парламента в среду, 15 декабря. По его словам, такая встреча будет посвящена подведению итогов деятельности Рады в текущем году и планированию работы парламента на 2022 год, поскольку нынешняя пленарная неделя последняя в году.
Но как раз из-за этого активность депутатов традиционно снижается в преддверии новогодних каникул. Ранее заместитель главы фракции «Слуга народа», глава правящей партии Елена Шуляк анонсировала, что на этой неделе Рада может принять в первом чтении законопроект о втором уровне пенсионного обеспечения. Этот законопроект предлагает ввести с 1 января 2023 года общеобязательные накопительные пенсионные взносы.
Депутат пояснила, что благодаря реализации этой реформы, обязательные взносы будут поступать на персональные счета, и с 2026 года граждане будут выбрать учреждение для хранения средств, формировать личные пенсионные накопления, передавать пенсионные накопления по наследству.
«У нашей партии есть политическое требование к парламентским фракциям, чтобы этот законопроект стал опорой для пенсионной реформы в Украине», — заявила она. Шуляк подчеркнула, что «работа над пенсионной реформой будет одной из первоочередных задач во вторую половину нашей каденции».
Однако, на ближайшие дни законопроект в повестке не значится, так же, как и законопроект об экономическом паспорте, который инициировал президент. Он, напомним, предложил, чтобы дети, которые будут иметь экономический паспорт, получали на спецсчета средства от рентных платежей за пользование недрами.
Задумано, чтобы на момент достижения совершеннолетия у них на счетах накапливалось по 10 тысяч долларов в гривневом эквиваленте с учетом инфляции. Сообщалось, что первые выплаты по экономическому паспорту ожидаются в 2036 году — для родившихся в 2019 году. К тому времени до 70% всей платы за использование недр будет поступать в некий Фонд будущих поколений,
Президент, как и обещал, внес в Раду четыре законопроекта о соответствующих изменениях законодательства. Глава государства обозначил эти законопроекты, как неотложные. Тем не менее, председатель Рады Руслан Стефанчук прогнозирует принятие законопроектов об экономическом паспорте в первом чтении в начале 2022 года. «Возможно, в начале следующего года мы попробуем его вынести в зал и хотя бы в первом чтении проголосовать», — сказал он.
На последней неделе года парламентарии рассматривают изменения закона о приватизации, урегулирование отдельных вопросов процедуры банкротства на период пандемии, антидопинговую деятельность в спорте, электронные удостоверения для ветеранов и пр.