Парламентарии готовят законодательное оформление договоренностей, зафиксированных в Меморандуме о взаимопонимании, утвержденном правительством и представителями металлургической и химической промышленности. Эксперты считают данную меру в целом достаточно эффективной для поддержания баланса в важнейших секторах отечественной экономики, сомневаясь, впрочем, как в отдельных ее аспектах, так и в том, что подобный закон будет вообще принят.
До конца нынешнего месяца Комитет Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства планирует завершить разработку специального законопроекта о мерах по смягчению последствий глобального кризиса для отечественного горно-металлургического комплекса и химической промышленности, а также представить его на рассмотрение парламента. Таким образом депутаты намерены формализовать договоренности, зафиксированные в тексте Меморандума о взаимопонимании, подписанном в середине ноября минувшего года правительством и представителями этих двух отраслей.
Напомним, что в целом данная мера была направлена на установление ценового баланса во всех сегментах отечественного горно-металлургического комплекса, начиная от цен на сырье, на тот момент непомерно высоких, и заканчивая ценами на металлопродукцию на внутреннем рынке для облегчения ее сбыта. Наряду с этим, согласно условиям Меморандума, правительство взяло на себя обязательства «заморозить» цены на продукцию и услуги государственных монополий, а представители метпредприятий – сохранить рабочие места, уровень заработной платы рабочих и ряд предусмотренных законодательством социальных гарантий. Как констатирует аналитик группы «Сократ» Дмитрий Хорошун, в целом подобный шаг действительно позволил несколько оптимизировать ситуацию в переживавшей катастрофический спад металлургии, хотя, по многим важнейшим параметрам, в частности – снижению цен на главные виды металлургического сырья, не дал столь ощутимого эффекта, как это было бы необходимо.
В частности, месяц спустя после вступления в силу Меморандума, генеральный директор объединения «Металлургпром» Василий Харахулах констатировал, что цены на железорудное сырье, главными поставщиками которого на внутренний рынок являются горно-обогатительные комбинаты, входящие в состав группы «Метинвест», в Украине, по сравнению с другими странами-экспортерами, «снизилась недостаточно». Наряду с этим г-н Харахулах отметил, что правительство недостаточно добросовестно выполняет взятые на себя обязательства. В частности, тариф на транспортировку газа вырос с 87 до 240 грн, что с лихвой перекрыло объем предоставленных льгот в этой сфере.
В свою очередь правительство также выразило недовольство в адрес металлургов. Во-первых, оно касалось того, что подконтрольные им коксохимические заводы не выкупают все добываемые отечественными шахтами объемы коксующегося угля; а, во-вторых, – продолжившегося роста цен на металлопродукцию, реализуемую ими на внутреннем рынке. Более того, уже в нынешнем году заместитель министра промышленной политики Украины Владимир Северенюк заявил о том, что целый рад компаний, в основном входящих в группу «Метинвест», – которая, как известно, является вертикально интегрированным холдингом, включающим все необходимые звенья производственной цепочки, а потому – наименее уязвима в условиях кризиса, – из-за систематического нарушения условий Меморандума может лишиться предоставленных льгот.
Как бы то ни было, но если в течение зимы, когда кроме самого Меморандума металлургам благоприятствовала несколько улучшившаяся конъюнктура внешних рынков, его нормы еще отвечали существовавшему положению дел, то уже к весне стало ясно, что накопившиеся проблемы – как в отрасли, так и во взаимоотношениях между ее представителями и правительством – придется решать снова. Так, согласно данным Украинской ассоциации металлоторговцев, вследствие роста цен по итогам первого квартала текущего года потребление металлопроката в Украине снизилось на 53,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Наряду с этим, по информации Министерства промышленной политики Украины, в первые три месяца нынешнего года объемы экспорта отечественной металлопродукции уменьшились на 26,2%, по сравнению с январем-мартом 2008 года. При этом, как отметил заместитель министра промышленной политики Сергей Грищенко, по сравнению с четвертым кварталом прошлого года этот показатель вырос на 15,3%. Тем не менее, согласно прогнозам мировых производителей, которые еще в марте отметили новые признаки очередного спада, по втором квартале текущего года спрос на сталь на внешних рынках вновь сузится, что, разумеется, повлечет за собой и еще один виток сокращения объемов экспорта.
Тем не менее, как констатируют аналитики инвесткомпаний, готовящийся законопроект направлен не столько на то, чтобы действительно обеспечить выходы отрасли из кризиса, сколько «на решение тех вопросов, которые являются вечным камнем преткновения между правительством и металлургами». В частности, представители горно-металлургического комплекса намерены законодательно зафиксировать механизм ускоренного возврата НДС, в также – снижение тарифов на продукцию и услуги госмонополий до уровня прошлого года. Как напомнил Василий Харахулах, на сегодня долг государства по НДС перед металлургами достиг почти 3 млрд грн. Кроме того, как сообщил заместитель председателя ЦК Профсоюза металлургов Александр Рябко, в законопроекте предполагается «урегулировать вопросы аренды земельных участков, платы за разработку полезных ископаемых, снижения пошлин на импорт оборудования для метзаводов, а также решить проблему отчислений меткомбинатов в местные бюджеты на улучшение экологии». В свою очередь правительство рассчитывает внести в закон норму, обязывающую металлургов снизить цены для внутреннего рынка.
Наряду с этим, на случай, если данный документ не будет поддержан Верховной Радой или же ветирован Президентом Украины Виктором Ющенко, правительство подготовило новую версию Меморандума. По словам директора департамента развития секторов экономики Министерства экономики Олега Пендзина, в нем Кабинет министров существенно ужесточает обязательства металлургов, главным образом, в сфере их социальных обязательств перед рабочими. Наряду с этим, по словам замминистра промполитики Сергея Грищенко, представляемое им министерство готовит окончательную версию изменений в закон «О ценах и ценообразовании», предусматривающих усиление возможностей государственного влияния на ценообразование в ведущих отраслях экономики и, в частности, на продукцию и услуги госмонополий. Кроме того, оно разрабатывает изменения в закон «О налогообложении прибыли предприятий» с приостановкой действия отдельных статей для предприятий, износ основных производственных фондов которых превышает 50%, что позволит им получить дополнительные оборотные средства для поддержания определенного уровня производства. Однако, по его словам, в любом случае решающим фактором для выхода украинской металлургии из фазы спада будет все-таки улучшение мировой конъюнктуры.