Конституционный суд оставался последней инстанцией, не охваченной судебной реформой, усилившей влияние Президента, полагают эксперты. Теперь КСУ попадает под его контроль, а сам суд получает новые полномочия, превращающие его в «надстройку» над судебной системой.
Расширение полномочий
Во вторник, 11 апреля, Верховная Рада рассматривала законопроект о Конституционном Суде во втором чтении. Семь сотен поправок к законопроекту рассматривали в течение рабочего дня. Однако, эксперт Центра политико-правовых реформ и Реанимационного пакета реформ Юлия Кириченко отмечает: «К сожалению, в редакции законопроекта ко второму чтению не учтены замечания представителей гражданского общества, которые хотят не допустить "цементирования" политической зависимости Конституционного суда из-за утверждения псевдоконкурса для кандидатов на должности судей КСУ».
Дело в том, что отбором судей предложено заниматься конкурсным комиссиям, которые будут формировать под эгидой Президента, Верховной Рады и Съезда судей Украины. Таким образом предлагается наделить Президента и Верховную Раду дополнительными не предусмотренными Конституцией полномочиями. «Они не могут брать на себя решение вопросов, которые не отнесены к их полномочиям», — отмечает руководитель научно-экспертного управления Василий Борденюг.
А Юлия Кириченко отмечает тенденцию в парламентской работе – «искусственное заталкивание в заключительные положения кучи законодательных изменений».
«С такой тенденцией мы дойдем до короткой повестки дня для парламента: один законопроект в день, в котором объединены все законодательные изменения. Эффективно, экономия времени! Единственный недостаток: никто не сможет разобраться, что именно принял парламент», — считает она. И напоминает, что так , например, было недавно со скандальным законом, которым введено е-декларирование для общественных организаций, занятых борьбой с коррупцией.
Как бы то ни было, законопроект имеет цель, указанную в пояснительной записке. Это — обеспечение нового способа защиты прав граждан — конституционной жалобы. Такая юридическая категория была внесена в Конституцию в июне прошлого года, и вступила в силу в сентябре.
Имелось в виду, что конституционная жалоба –это обращение любого гражданина в органы КСУ по поводу нарушения его конституционных прав. «Каждый может обратиться в суд с конституционной жалобой, если считает, что окончательное решение принято на основе неконституционного закона», — заявлял председатель Конституционного Суда Украины Юрий Баулин. Он прогнозировал до 7 тысяч жалоб в год.
Сам председатель КСУ входит в Совет по вопросам судебной реформы при Президенте, который занимался подготовкой законопроекта о КСУ. А эксперты Верховной Рады указывают, что в проекте перепутан статус Конституционного суда как такового.
Дескать, согласно законопроекту, КСУ призван к «защите прав и свобод человека на всей территории Украины». Но, согласно Конституции , КСУ должен лишь толковать Конституцию и определять соответствуют ли ей законы и решения власти. А защита прав и свобод возложена на «общие» суды (общие, специализированные, апелляционные, высшие, а также Верховный суд).
Сообщалось, что первая же конституционная жалоба, поданная в КС в октябре 2016 года, составляла 132 страницы. Одно частное предприятие просит КСУ разобраться с конституционностью взыскания имущества должника по закону об исполнительном производстве.
Пока подобных конституционных жалоб — 84, и ни одна не рассмотрена.
«Надстройка» над судебной системой
Рассмотрение жалоб будет осуществляется Сенатом или Большой палатой. Решение по жалобе считается принятым, если за него проголосуют не менее 2/3 судей, которые рассматривали дело в Сенате, или по меньшей мере 10 судей в случае рассмотрения дела Большой палатой. Общий срок конституционного производства не должен превышать 6 месяцев.
Примечательно, что конституционная жалоба не будет считаться формой обжалования решения суда, но результаты ее рассмотрения …..могут стать основанием для его пересмотра. То есть дело будет отправлено в суд, постановивший решение, для того, чтобы он пересмотрел его «по вновь открывшимся обстоятельствам».
Ранее, со ссылкой на судью КС Игоря Слиденко, озвучивалось мнение, что в случае появления инструмента конституционной жалобы, украинцам станет сложнее обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Дескать, тот изменит условия приема жалоб от украинских граждан, поскольку конституционная жалоба станет еще одним средством юридической защиты.
Как известно, наша страна занимает восьмое место в статистике Европейского суда по правам человека по количеству обращений. В частности, это касается невыполнения судебных решений и несоблюдения сроков рассмотрения дел.
В целом, по данным председателя Верховного суда Украины Ярослава Романюка, за прошлый год количество обращений граждан Украины в ЕСПЧ по сравнению с 2015 годом выросло примерно на 30%.
А в целом, по словам Ярослава Романюка, государство задолжало украинцам по судебным выплатам 450 миллиардов гривен. По его словам, из тех судебных решений, которые предусматривают взыскания с государства в пользу граждан, выполнено лишь чуть более 2%. Виновна в такой задолженности по судебным решениям, считает глава Верховного суда, исполнительная власть.
Ярослав Романюк подчеркивает, что проверка, правильность применения закона в судебном решении, является классическим заданием суда кассационной инстанции. А КСУ с новыми полномочиями «превращается в суд кассационной инстанции». Конституционный суд , дескать превратится в надстройку для повторной кассации.
Рванее, 30 сентября вступила в силу судебная реформа, и по экспертному мнению, исполнительная власть в лице Президента получила полный контроль над судебной системой Украины. Ведь Президент контролирует Высший совет правосудия, новый дисциплинарный орган, созданный вместо Высшего совета юстиции, отмечал политолог Руслан Бортник.
Конституционный суд был исключением. Но Николай Мельник, судья Конституционного Суда Украины, опасается, что КСУ может превратиться в суд общей юрисдикции.
А ряд экспертов полагает, что речь идет об укреплении влияния Президента. Так, президент общественной организации «Центр исследований политических ценностей» Олесь Доний убежден, что Президент Порошенко может получить любое решение Конституционного суда. Нардеп Юрий Шухевич восклицал: «Конституционный суд — это его частный суд».
А после реформы КСУ становится еще более зависимым из-за системы отбора судей. Адвокат, бывший замминистра юстиции Юрий Иващенко отмечает: «все три конкурсные комиссии будет контролировать один человек — Президент Украины. Следовательно, и всех будущих членов КС тоже будет он контролировать».
Руслан Бортник полагает: «Теперь суды под полным контролем одного человека – Президента Петра Порошенко. Исключительное влияние одного человека – всегда риск авторитаризма».