На саммите намечается встреча с лидерами Франции и Германии. Обычно Президент Владимир Зеленский, встречаясь с лидерами европейских стран, предлагает им подписать декларацию о признании европейской перспективы Украины. Но «Восточное партнерство» не предполагает перспективу членства.
На полях «Восточного партнерства» поговорят о «нормандском формате»
Президент Владимир Зеленский 15 декабря встретится с лидерами Франции и Германии Эммануэлем Макроном и Олафом Шольцем. В этот день в Брюсселе будет проходить саммит «Восточного партнерства». Встреча намечается на полях мероприятия. Саммит должен определить направления развития программы ЕС «Восточное партнерство» на следующее десятилетие.
А переговоры с Макроном и Шольцем будут посвящены подготовке встречи «нормандского формата». Как известно, этот формат (Украина Россия, Франция, Германия) посвящен урегулированию конфликта на Донбассе. С тематикой саммита «Восточного партнерства» напрямую переговоры на полях не пересекаются.
Членами программы «Восточного партнерства» являются Украина, Грузия и Молдова, подписавшие соглашения об ассоциации с ЕС, а также Армения и Азербайджан, не подписавшие таких соглашений. Инициатива Восточного партнерства была представлена Польшей при поддержке Швеции. Изначально, с 2009 года, членом программы была и Беларусь, но в июне этого года она покинула «Восточное партнерство».
К тому времени Украина Молдова и Грузия создали совместный формат для сотрудничества — Ассоциированное трио. Эти страны добиваются вхождения в единый цифровой рынок, энергетический и таможенный союз с ЕС, а также в Шенгенскую зону.
В 2017 году в ЕС заговорили о политике «разных скоростей» внутри программы. В тот год Украине был предоставлен безвизовый режим. Но перед этим, в декабре 2017 года, ЕС по требованию правительства Нидерландов обнародовал юридически-обязывающий документ, в котором говорилось, что соглашение об ассоциации с ЕС не гарантирует будущее членство Украины в Европейском Союзе.
В целом политика Евросоюза с большинством соседних стран поделена на две категории: политику расширения и политику соседства. Политика расширения направлена на шесть стран Западных Балкан и Турцию (кандидаты Северная Македония, Албания, Сербия, Черногория, а потенциальные кандидаты – Косово и Босния). Евросоюз признает перспективу их членства. А «Восточное партнерство» — часть политики соседства, потому и не содержит обещания членства в ЕС.
Тем не менее, в начале 2019 года при президенте Петре Порошенко в преамбулу Конституции Украины внесли упоминание о «необратимости европейского и евроатлантического курса Украины». Порошенко обещал, что в случае избрания его президентом Украина может стать кандидатом в члены ЕС и получить план действий по членству в НАТО под конец его второй каденции.
А с начала этого года Зеленский, встречаясь с лидерами стран, предлагает им подписать декларацию о признании европейской перспективы Украины. Речь идет об обязательстве поддержать Украину, когда она подаст заявку на членство в ЕС. Пока голосовать согласились Словакия, Польша, Литва, Латвия и Эстония.
А к саммиту «Восточного партнерства» в Офисе Президента подготовили еще несколько таких деклараций. «Несколько проектов документов сегодня находятся на финальной стадии согласования, и мы рассчитываем на их подписание к следующему саммиту Восточного партнерства, который состоится в Брюсселе 15 декабря», — сообщал заместитель руководителя Офиса Президента Игорь Жовква.
Отметим, что любое европейское государство, может подать заявку на членство в Европейском Союзе в соответствии со статьей 49 Договора о ЕС при условии уважения общих ценностей. Однако кода в апреле Зеленский предложил французскому президенту Эммануэлю Макрону подписать декларацию о поддержке вступления Украины в Европейский Союз, тот ее не подписал.
Зеленский тогда пояснил: «Я рассказал детали этой декларации, я предложил Франции также поддержать Украину. Я думаю, что президент Макрон ознакомится с этой декларацией и даст свой ответ».
«Геополитический контекст тяжелый»
Также стало известно, что Макрон может посетить Украину. Но этот визит президента Франции постоянно откладывается. Зеленский четырежды встречался с Макроном, и все четыре раза – во Франции.
Поле апрельской встречи говорили о визите в первой половине 2021 года, а затем срок перенесли до конца ноября, а после — до конца года. Следует отметить, что в апреле во Франции намечены президентские выборы. Макрон проявляет активность в возобновлении «нормандских» встреч. Он изъявил желание прибыть в Брюссель на встречу с Зеленским. «Наше желание — это взаимодействовать в контакте с Зеленским, которого я увижу в среду, и в контакте с Путиным, с которым я поговорю на следующей неделе, чтобы оживить этот формат и политический процесс в целом», — сказал Макрон на пресс-конференции.
Перед этим президент США Джо Байден созванивался с президентом РФ Владимиром Путиным и с европейскими партнерами (Францией, Германией, Италией и Великобританией). А затем во Францию 10 декабря свой первый визит совершил новый канцлер Германии Олаф Шольц. Стороны подтвердили «важность франко-германской работы в «нормандском формате», а также роль Европейского союза в поддержке восточных соседей».
А высокий представитель ЕС Жозеп Боррель заявил, что членам «Восточного партнерства» «нужно сейчас работать над фундаментальными вещами — демократия, права человека, верховенство права и антикоррупция».
«Это краеугольный камень. Вторая цель — это долгосрочное экономическое возрождение. Третье — поддержка с вакцинами, вакцинные сертификаты и борьба против дезинформации», — перечислил Боррель. Отвечая на вопрос о расширении ЕС и вероятности его обсуждения на саммите, Боррель сказал: «Есть определенные трудности, но наше желание о том, чтобы преодолеть эти трудности».
Он напомнил, что тема расширения недавно рассматривалась на уровне глав государств-членов Евросоюза. Однако 5-6 октября в Словении во время неформального саммита ЕС и саммита ЕС-Западные Балканы лидеры ЕС не смогли согласовать сроки начала переговоров на межправительственном уровне для стран-кандидатов Албании и Северной Македонии, хотя и подчеркнули «почти единогласную» поддержку их интеграции в ЕС. Украина же кандидатом в члены ЕС не является.
Боррель отмечал, что геополитический контекст предстоящего саммита тяжелый. «Ситуация в Украине, затяжные конфликты, продолжающийся энергетический кризис в Молдове, продолжение репрессий в Беларуси, которая остановила собственное участие в Восточном партнерстве», — заявил он.